行政机关作出的不予处罚决定，一般不需要送达举报人，但举报人作为利害关系人的除外。以下从不同角度进行分析：

一、一般情况：不予处罚决定无需送达举报人

在行政处罚程序中，行政机关主要针对违法行为人进行调查、取证，并作出相应的处罚决定。举报人虽然提供了线索或信息，但并非行政处罚程序的直接当事人。因此，在一般情况下，行政机关作出的不予处罚决定无需送达举报人。这是因为：

1. 程序独立性：行政处罚程序具有相对独立性，其启动、进行和终结主要基于行政机关对违法行为的调查和认定，而非举报人的意愿或要求。
2. 信息保密性：不予处罚决定可能涉及违法行为人的隐私或商业秘密等敏感信息，行政机关有义务保护这些信息不被不当泄露。

二、特殊情况：举报人作为利害关系人时，应送达不予处罚决定

尽管在一般情况下不予处罚决定无需送达举报人，但如果举报人作为利害关系人，其合法权益可能因不予处罚决定而受到影响，那么行政机关应当将不予处罚决定送达举报人。这是因为：

1. 保障知情权：作为利害关系人，举报人有权了解行政机关对违法行为的处理结果，以便其采取相应的法律措施保护自己的合法权益。
2. 维护程序公正：将不予处罚决定送达举报人，可以确保行政程序的公正性和透明度，避免行政机关滥用职权或不当行使裁量权。

三、相关法律依据及实践

虽然具体的法律法规可能并未明确规定不予处罚决定必须送达举报人，但根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的精神，以及行政程序公正、透明的要求，行政机关在作出不予处罚决定时，应当考虑举报人的利害关系，并在必要时将决定送达举报人。此外，一些地方性法规或规章也可能对此作出具体规定。

四、建议与注意事项

1. 举报人应明确自身身份：在举报违法行为时，举报人应明确自己是否作为利害关系人进行举报，以便行政机关在作出不予处罚决定时能够考虑其合法权益。
2. 行政机关应谨慎处理：行政机关在作出不予处罚决定时，应仔细审查举报人的身份和利害关系，确保决定的合法性和公正性。如果举报人作为利害关系人，行政机关应当将决定送达举报人，并告知其相应的法律救济途径。

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