实际施工人起诉一般不能突破发包人和施工人仲裁的约定，但在特定情形下可能存在例外。以下从不同角度进行分析：
一、仲裁协议的相对性原则
仲裁协议具有相对性，它主要约束签订仲裁协议的双方当事人。在建设工程合同中，如果发包人和承包人（即施工人）之间签订了仲裁协议，那么这份协议原则上只对这两方具有约束力。实际施工人并非仲裁协议的签订方，因此，从仲裁协议的相对性原则出发，实际施工人通常不能直接依据该仲裁协议提起仲裁。
二、实际施工人的法律地位与权利
实际施工人是指实际履行施工义务的自然人、法人或其他组织，他们往往与承包人之间存在转包、违法分包或挂靠等关系。虽然实际施工人并非合同的一方当事人，但在建设工程领域，为了保护实际施工人的合法权益，法律赋予了他们一定的权利。例如，在发包人欠付工程价款的情况下，实际施工人可以直接向发包人主张权利。然而，这种权利并不等同于可以突破仲裁协议的约定。
三、可能突破仲裁协议约定的情形
尽管仲裁协议具有相对性，但在某些特定情形下，实际施工人可能有机会突破发包人和施工人之间的仲裁约定：
发包人同意：如果发包人明确表示同意实际施工人通过诉讼方式解决纠纷，或者在实际施工人提起诉讼后未提出仲裁异议，那么实际施工人可能有机会通过诉讼途径解决纠纷。
仲裁协议无效或不存在：如果发包人和承包人之间的仲裁协议存在无效情形（如仲裁协议未明确约定仲裁机构、仲裁事项超出法律规定的范围等），或者双方实际上并未签订有效的仲裁协议，那么实际施工人提起诉讼将不受仲裁协议的约束。
法律特别规定：在某些特殊情况下，法律可能特别规定实际施工人可以直接向发包人提起诉讼，而不受仲裁协议的约束。例如，在涉及农民工工资等特定问题时，法律可能倾向于保护弱势群体的利益，允许实际施工人直接通过诉讼途径解决纠纷。但这种情况较为特殊，需要具体分析相关法律法规的规定。
四、法律建议
对于实际施工人而言，在面临纠纷时，应首先审查发包人和承包人之间的仲裁协议是否有效、是否对自己具有约束力。如果仲裁协议有效且对自己具有约束力，那么实际施工人应考虑通过仲裁方式解决纠纷（如果可能的话，通过与承包人协商或寻求其他合法途径加入仲裁程序）。如果仲裁协议无效或不存在，或者存在其他可以突破仲裁协议约定的情形，那么实际施工人可以考虑通过诉讼途径解决纠纷。
在实际操作中，由于每个案件的具体情况都有所不同，因此建议实际施工人在面临纠纷时及时咨询专业律师，以便根据具体情况制定合适的维权策略。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。