结论：村民自愿捐款不开发票的行为是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若捐款用于公益事业且符合免税条件
   根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》及《中华人民共和国发票管理办法》，若捐款用于公益事业（如修建学校、道路、扶贫等），且捐赠方为个人或非营利组织，通常无需开具发票。但需满足以下条件：

   • 捐款用途明确且符合公益性质；
     
   • 接收捐款的主体为依法登记的公益组织（如村委会若已登记为公益性社会团体，可接受捐赠）；
     
   • 捐赠方未要求开具发票（个人捐赠通常无此要求，企业捐赠可能因税务抵扣需要发票）。
     若符合上述条件，不开发票不违法，但建议保留捐款协议、收据等凭证以备查。

2. 若捐款用于非公益目的或存在营利行为
   若捐款实际用于非公益目的（如个人消费、企业营利活动等），或接收方为营利性主体（如企业、个体户），则必须开具发票。根据《发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项时，应向付款方开具发票。
   若未开具发票，可能涉嫌偷逃税款，属于违法行为，税务机关可责令改正并处罚款。

3. 特殊情形：村民集体内部互助
   若捐款为村民之间的互助行为（如某村民患病，其他村民自愿捐款帮助），属于民事赠与关系，不涉及经营或税务问题，无需开具发票。但需注意：

   • 捐款应完全自愿，无强制或摊派；
     
   • 资金使用应透明，避免纠纷。

建议：

• 若捐款用于公益事业，建议与接收方签订书面协议，明确用途并保留凭证；
  
• 若捐款涉及企业或需税务抵扣，务必要求开具发票；
  
• 若发现捐款被挪用或接收方拒绝开具发票，可向当地税务机关举报或通过法律途径维权。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律风险。