综合办公楼在符合相关规定和审批程序的情况下是可以出租的，且这种出租行为是合法的。以下从不同角度为您详细分析：
一、政策依据与规定
总体原则：
- 根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关法规，政府机构及事业单位的房产管理需遵循统筹安排、规范使用、避免闲置浪费的原则。对于综合办公楼的出租行为，需在确保正常履职需求的前提下，通过合法合规途径进行处置。
具体规定：
- 未经批准不得擅自出租出借办公用房；
- 确需出租的，须履行审批程序，收益上缴财政；
- 严禁违规转为经营用途或改变权属性质。
二、可以出租的情形及条件
闲置资产盘活：
- 对长期低效运转、超标准配置的综合办公楼，经主管部门审核批准后，可通过公开招租等方式提高资产使用效率。例如，某单位搬迁后遗留的老办公楼，在保障自身备用需求前提下，可将多余楼层对外出租。
特殊功能转换：
- 经批准将部分办公区域改造为公共服务设施时，可采取合作运营模式。如将闲置会议室改建为社区图书馆并委托社会组织管理，但产权归属不变且不得改变公益属性。
审批流程要求：
- 需提交详细报告说明必要性，经同级机关事务管理部门会同财政部门联合审批，重大事项须报上级政府备案。
三、禁止出租的情形
影响正常履职：
- 不得因出租导致本单位办公面积低于国家标准，或出现功能性缺失。
规避管理规定：
- 不得以“合作”“借用”等名义变相出租，或通过关联交易转移国有资产权益。
损害公共利益：
- 不得将涉及国家秘密、公共安全等特殊场所用于商业经营，已划定为应急储备用房的不得擅自改变用途。
四、出租管理要求
合同规范：
- 必须签订书面协议明确权责，租赁期限一般不超过5年，特殊情况需延长应重新报批。
收益管理：
- 租金收入全额纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，严禁坐收坐支或私设小金库。
监督检查：
- 由机关事务管理部门定期核查使用情况，发现违规行为立即责令整改并追究责任。
五、实际操作建议
- 提前审批：在出租综合办公楼前，务必确保已获得相关主管部门的批准，并履行了所有必要的审批程序。
- 合同规范：签订租赁合同时，应明确双方的权利和义务，包括租赁期限、租金支付方式、违约责任等条款，以避免后续纠纷。
- 收益管理：按照相关规定，将租金收入全额纳入财政预算，确保合规使用。
总结来说，综合办公楼在符合相关规定和审批程序的情况下是可以出租的，但需严格遵守法律法规和管理要求。如果您在出租过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会为您提供专业的法律意见。