核心结论：在承包费未与发包方结算的情况下，老百姓（劳动者）仍可就工资问题通过法律途径维权，具体可通过以下方式起诉或主张权利：

1. 直接起诉实际用工方（承包方）

• 法律依据：根据《劳动法》《劳动合同法》及《保障农民工工资支付条例》，劳动者与用工方（承包方）形成劳动关系或事实劳动关系时，用工方有义务按时足额支付工资，与发包方是否结算承包费无关。
• 操作步骤：
  1. 收集证据：证明劳动关系（如劳动合同、工资条、考勤记录、工作证等）及欠薪事实（如欠条、录音、证人证言等）；
  2. 向劳动仲裁委申请仲裁（若未签劳动合同，可主张双倍工资差额）；
  3. 对仲裁结果不服的，15日内向法院起诉。
• 注意：若承包方为个人或无资质主体，可能需同时主张发包方在欠付工程款范围内承担连带责任（见下文）。

2. 起诉发包方（需满足特定条件）

• 法律依据：根据《保障农民工工资支付条例》第30条，若发包方未按照合同约定拨付工程款导致欠薪，可在欠付工程款范围内承担垫付责任；若分包单位（承包方）拖欠工资，总承包方需先行清偿，再追偿。
• 适用情形：
  • 发包方与承包方未结算，但发包方实际欠付工程款；
  • 劳动者能证明发包方未履行监管义务（如未将工资直接发放给农民工本人）。
• 操作建议：
  1. 申请法院调查发包方与承包方的工程款结算情况；
  2. 联合其他劳动者共同起诉，增强举证能力。

3. 申请法律援助或优先执行

• 法律援助：若经济困难，可向当地法律援助中心申请免费律师协助；
• 优先执行：根据《民事诉讼法》及司法解释，农民工工资案件可申请先予执行（法院裁定发包方或承包方先行支付部分工资）。

4. 行政投诉与刑事举报（辅助手段）

• 向劳动监察部门投诉：要求责令限期支付工资，逾期不付可加付50%-100%赔偿金；
• 举报拒不支付劳动报酬罪：若承包方或发包方以转移财产等方式逃避支付工资，且数额较大，可向公安机关报案。

关键提醒：

• 证据是维权核心，务必保留与用工相关的所有书面、电子或录音证据；
• 若发包方与承包方互相推诿，可同时起诉两者，要求法院明确责任主体；
• 诉讼时效为3年，自知道或应当知道权利被侵害之日起计算。

如有具体证据或案件细节需要分析，可直接向我提供材料，我将进一步为您制定维权方案。