针对国有土地出让合同签订后多年未施工的情况，结合我国《城市房地产管理法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，具体处理方式如下：

1. 合同约定优先
   首先需核查出让合同中是否明确约定了开工期限及违约责任条款。若合同已约定具体开工时间（如“自合同签订之日起X年内开工”），且受让人未按期开工，则构成违约。此时出让方（通常为自然资源部门）有权依据合同约定：

   • 要求受让人支付违约金（违约金金额通常按未开发土地面积或出让金比例计算）；
     
   • 限期开工（如给予3-6个月宽限期）；
     
   • 若受让人仍不履行，可单方解除合同并收回土地使用权，已缴纳的土地出让金可能不予退还。

2. 法定闲置土地处置程序
   若合同未明确约定开工期限，或约定与法定规则冲突，则适用《闲置土地处置办法》（自然资源部令第53号）：

   • 认定闲置土地：
     已动工开发但开发面积不足1/3或已投资额不足25%，且中止开发满1年的；
     或未动工开发满1年的。
     
   • 处置方式：
     
     • 政府原因导致闲置（如未按时交付土地、规划调整等）：
       可协商延长开工期限（一般不超过1年），或通过调整土地用途、规划条件等方式盘活利用。
       
     • 企业自身原因导致闲置：
       未动工满1年的，按土地出让价款20%征缴土地闲置费；
       未动工满2年的，无偿收回土地使用权。
       

3. 行政处罚与司法救济

   • 行政处罚：自然资源部门可依法作出《闲置土地认定书》《征收土地闲置费决定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》，并通过公告、送达等程序保障相对人权利。
     
   • 司法救济：若受让人对处罚决定不服，可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，但需注意诉讼期间不停止执行（除非法院裁定停止）。

4. 实务建议

   • 对受让人：
     若因资金、市场等原因无法按期开发，应提前与出让方沟通，通过补充协议调整开工期限或申请临时用地；
     若已收到闲置土地认定通知，需在15日内提出陈述、申辩或听证申请，避免丧失救济权利。
     
   • 对出让方：
     应严格履行合同义务（如按时交付土地、完成拆迁补偿），避免因自身原因导致土地闲置认定争议；
     处置闲置土地时需遵循“以用为先”原则，优先通过协商、置换等方式盘活土地，减少社会资源浪费。

提示：具体案件需结合合同条款、土地现状、地方政策等因素综合判断。若涉及复杂情形（如土地已抵押、查封，或存在历史遗留问题），建议提供详细资料进一步分析。