核心结论：施工场地2年不建设，国家主要通过土地管理相关法律法规进行处理，具体包括收回土地使用权、征收土地闲置费等措施，以下从不同角度详细说明。

1. 收回土地使用权
   • 法律依据：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条规定，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
   • 处理流程：当土地闲置满两年时，土地管理部门会先进行调查核实，确认土地闲置的事实以及是否存在法定免责事由。如果确认不存在免责事由，土地管理部门会向土地使用权人发出收回土地使用权的通知，告知其相关权利和义务。土地使用权人如有异议，可以在规定时间内提出申诉。若申诉不成立，土地管理部门将依法收回土地使用权，并注销相应的土地权属证书。
2. 征收土地闲置费
   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费。这是对土地闲置行为的一种经济处罚措施，旨在促使土地使用权人尽快开发利用土地。
   • 征收标准与流程：征收土地闲置费的具体标准由各省、自治区、直辖市根据本地实际情况制定。一般来说，土地管理部门在确认土地闲置满一年后，会向土地使用权人发出征收土地闲置费的通知，告知其应缴纳的费用金额、缴纳期限等信息。土地使用权人应在规定时间内缴纳土地闲置费，逾期不缴纳的，可能会面临滞纳金等处罚。
3. 特殊情况处理
   • 不可抗力因素：如果土地闲置是由于不可抗力因素导致的，如自然灾害、战争等，土地使用权人可以免除相应的责任。在这种情况下，土地使用权人应及时向土地管理部门报告，并提供相关证明材料。土地管理部门在核实情况后，会暂停计算土地闲置时间，待不可抗力因素消除后，重新确定动工开发期限。
   • 政府或政府有关部门行为导致：若土地闲置是由于政府或政府有关部门的行为造成的，例如规划调整、土地征收程序延误等，土地使用权人也可以免责。此时，土地使用权人应与相关部门协商解决，政府或政府有关部门应采取措施，尽快消除影响，保障土地的正常开发利用。

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