针对您提出的“不开工的建设用地怎么处理”的问题，这主要涉及到闲置土地的处置问题。以下是根据相关法律法规，为您提供的详细解答：
首先，我们需要明确什么是闲置土地。根据《闲置土地处置办法》的规定，闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。同时，已动工开发但开发建设用地面积占应动工建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年的国有建设用地，也被视为闲置土地。
对于闲置土地的处理，主要依据其闲置的原因和时长来决定：
因土地使用者原因造成的闲置：
- 如果土地闲置未动工满一年，将按出让或划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。
- 如果土地闲置未动工开发满两年，政府将无偿收回国有建设用地使用权。
因政府或政府有关部门行为造成的闲置：
- 在这种情况下，土地使用者支付部分土地有偿使用费或者征地费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
- 或者，政府也可以采取其他方式，如延长开发建设时间、改变土地用途、安排临时使用、置换其他等价闲置土地或现有建设用地进行开发建设等，来处置闲置土地。
闲置土地的利用方式：
- 对于收回的闲置土地，政府会根据土地利用总体规划、城市规划等，重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。
- 在城市规划区范围内，收回的闲置土地可能会用于安排建设项目或其他临时用途；如果耕种条件未被破坏，也可以组织耕种或采取绿地等方式作为政府土地储备。
- 对于规划用途为农用地的闲置土地，如果耕种条件未被破坏，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。
监督与管理：
- 市、县人民政府土地行政主管部门会建立闲置土地宗地档案，绘制闲置土地分布现状图，并监督跟踪其利用情况。
- 闲置土地依法处置后，如果土地权属和土地用途发生变化，还需要依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。
综上所述，对于不开工的建设用地，政府会根据其闲置的原因和时长，采取相应的处置措施。这些措施旨在依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地资源。如果您作为土地使用者面临这样的情况，建议及时与当地土地行政主管部门沟通，了解具体的处置方案和要求。