农用地转用后未建设，需根据具体情况分情况处理，核心结论如下：

1. 核查审批文件有效期
   农用地转用需经自然资源部门审批，并取得《建设用地批准书》或类似文件。此类文件通常明确规定建设期限（如2年内未动工则失效）。若已过期且未申请延期，转用审批自动失效，土地需恢复为农用地或重新申请转用。
   法律依据：《土地管理法》第37条、第57条明确，禁止闲置、荒芜耕地，批准文件有效期届满未建设且未获延期的，原批准文件失效。

2. 区分“未建设”与“闲置土地”

   • 未动工开发：若土地已转用但未动工，可能构成闲置土地。根据《闲置土地处置办法》，需由自然资源部门调查认定原因（如政府原因、企业原因）。
     
     • 政府原因（如规划调整、配套设施未到位）：可协商延长开工期限或置换土地；
       
     • 企业原因（如资金不足、主动闲置）：需缴纳土地闲置费（按出让或划拨价款的20%），甚至无偿收回土地使用权。
       
   • 已动工但未完工：若已开发但未达到投资强度（如仅平整土地），需结合合同约定处理，可能涉及违约责任或调整规划。

3. 土地复垦义务
   若转用后长期未建设且土地荒芜，可能违反《土地复垦条例》。土地使用权人需承担复垦义务，恢复土地原状或缴纳复垦费。若拒不履行，可能面临行政处罚（如罚款）或强制复垦。

4. 行政程序与救济途径

   • 政府主动处置：自然资源部门可依职权启动闲置土地调查，下达《闲置土地认定书》，并要求限期整改或收回土地。
     
   • 权利人主动申请：若因不可抗力或政府原因导致未建设，可向自然资源部门申请延长开工期限或调整规划条件。
     
   • 争议解决：对处置决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。

建议行动步骤：

1. 立即核查转用审批文件的有效期及建设期限要求；
   
2. 梳理未建设的原因（如资金、规划、政策等），区分责任主体；
   
3. 联系当地自然资源部门，确认土地状态（如是否已认定为闲置）及处置要求；
   
4. 根据调查结果，选择协商延期、置换土地、缴纳费用或申请复垦等方案。
   

若有进一步细节（如转用时间、未建设原因、当地政策等），可向我补充说明，以便提供更精准的建议。