结论：集体土地被调整成国有土地但未进行征迁，这一行为是否合法不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、土地性质变更的合法性基础
法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地性质的变更（如从集体土地变为国有土地）通常需要通过征收程序来实现。
程序要求：土地征收必须遵循法定程序，包括发布征收公告、进行土地现状调查、组织听证、拟定征地补偿安置方案、签订补偿安置协议等步骤。如果土地性质变更未经过这些法定程序，那么这一行为可能涉嫌违法。
二、未征迁情况下的合法性分析
已完成征收但未实施拆迁：如果土地性质已经依法变更为国有土地，且征收程序合法，但出于某种原因（如资金问题、规划调整等）尚未实施拆迁，这种情况下土地性质变更本身是合法的，但未征迁可能引发其他问题，如土地闲置、被征收人权益受损等。
未完成征收程序即变更土地性质：如果土地性质变更未经过法定征收程序，而是通过其他非正当手段（如违规审批、虚假申报等）实现的，那么这一行为显然是违法的。被征收人有权依法维护自己的合法权益，包括要求恢复土地原状、获得合理补偿等。
三、被征收人的权益保护
知情权：被征收人有权了解土地征收的相关信息，包括征收目的、范围、补偿标准等。如果土地性质变更未征迁且未告知被征收人相关信息，那么被征收人的知情权受到了侵害。
参与权：被征收人有权参与土地征收的决策过程，表达自己的意见和诉求。如果土地性质变更未征迁且未给予被征收人参与的机会，那么被征收人的参与权受到了侵害。
补偿权：如果土地性质变更后确实需要进行征迁，那么被征收人有权获得合理的补偿。补偿标准应依据相关法律法规和当地政策来确定，确保被征收人的合法权益不受损害。
四、建议与措施
核实土地性质变更的合法性：被征收人可以通过查询相关政府文件、公告或咨询当地土地管理部门来核实土地性质变更的合法性。
了解征迁计划和补偿方案：如果土地性质变更后确实需要进行征迁，被征收人应主动了解征迁计划和补偿方案，确保自己的权益得到保障。
依法维权：如果发现土地性质变更或征迁过程中存在违法行为或侵害自己权益的情况，被征收人应及时向相关部门反映或寻求法律援助，依法维护自己的合法权益。
总结：集体土地被调整成国有土地但未进行征迁的合法性取决于多个因素，包括土地性质变更的合法性基础、未征迁的具体情况以及被征收人的权益保护等。如果您面临此类问题或有任何疑问，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。