结论：土地未征收，村集体把土地转包他人的行为是否合法，需根据具体情况判断，主要涉及土地所有权归属、转包程序合法性及转包用途是否符合规定等因素。以下从不同角度进行分析：

一、土地所有权归属角度

1. 若土地属于村集体所有：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，村集体作为土地所有权人，有权依法对土地进行管理和处分，包括转包。但转包行为必须遵循法定程序，且不得损害国家、集体和第三人的利益。
   • 若村集体在转包土地时，未违反法律法规的强制性规定，且转包程序合法（如经过村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府批准等），则转包行为合法。

2. 若土地不属于村集体所有：

   • 若土地属于国家所有或他人所有，村集体无权擅自转包。此时，村集体的转包行为构成侵权，可能面临法律责任。

二、转包程序合法性角度

1. 合法转包程序：

   • 村集体在转包土地时，应遵循法定程序，如经过村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡（镇）人民政府批准等。若程序合法，则转包行为有效。
   • 转包合同应明确双方的权利义务，包括转包期限、转包费用、土地用途等，以确保合同的合法性和有效性。

2. 非法转包程序：

   • 若村集体在转包土地时，未遵循法定程序，如未经村民会议或村民代表会议讨论通过，或未报乡（镇）人民政府批准等，则转包行为可能因程序违法而无效。
   • 非法转包可能导致合同无效，村集体可能面临返还转包费用、赔偿损失等法律责任。

三、转包用途是否符合规定角度

1. 符合规定的用途：

   • 若转包土地用于农业用途，如种植农作物、养殖等，且符合当地土地利用总体规划和农业发展规划，则转包行为合法。
   • 转包土地用于农业用途时，应遵守相关法律法规和政策规定，如不得改变土地用途、不得破坏土地资源等。

2. 不符合规定的用途：

   • 若转包土地用于非农业用途，如建设工厂、住宅等，则可能违反土地管理法律法规和政策规定，导致转包行为无效。
   • 非法改变土地用途可能面临土地管理部门处罚，如罚款、责令恢复土地原状等。

法律建议

1. 对于村集体：

   • 在转包土地前，应确认土地所有权归属，确保有权转包。
   • 遵循法定程序进行转包，确保转包行为合法有效。
   • 明确转包用途，确保符合土地管理法律法规和政策规定。

2. 对于承包方：

   • 在承包土地前，应核实村集体是否有权转包土地，并了解转包程序是否合法。
   • 签订转包合同时，应明确双方的权利义务，确保合同内容合法合规。
   • 遵守土地管理法律法规和政策规定，不得擅自改变土地用途。

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