承包经营国有企业的人员，并不直接等同于国家工作人员，是否构成国家工作人员需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、国家工作人员的定义与范围

根据《中华人民共和国刑法》第九十三条的规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，也以国家工作人员论。

二、承包经营国有企业的性质

承包经营国有企业，通常指的是个人或组织与国有企业签订承包合同，负责企业的经营管理，并按照合同约定承担经营风险和享受经营收益。这种经营方式并不改变国有企业的所有制性质，也不直接决定承包者的身份。

三、承包者是否构成国家工作人员的判断标准

1. 是否从事公务：

   • 如果承包者在承包期间，不仅负责企业的经营管理，还代表国有企业行使管理职权，如人事任免、财务管理、项目审批等，且这些职权具有公共事务管理的性质，那么承包者可能被视为从事公务的人员，从而构成国家工作人员。
   • 如果承包者仅负责企业的日常经营，不涉及公共事务管理，那么其身份更倾向于企业经营者，而非国家工作人员。

2. 是否受国有单位委派：

   • 如果承包者是由国有单位委派到企业从事承包经营的，且委派的目的与公共事务管理相关，那么承包者可能被视为国家工作人员。
   • 如果承包者是通过公开招标、竞争性谈判等方式获得承包权的，且没有明确的委派关系，那么其身份通常不被视为国家工作人员。

四、实际案例与法律适用

在实际案例中，法院会根据承包者的具体职责、行为性质以及是否受国有单位委派等因素，综合判断其是否构成国家工作人员。例如，如果承包者在承包期间利用职务便利，侵占国有企业财物或挪用资金，且这些行为与其从事的公务活动相关，那么法院可能会认定其构成贪污罪或挪用公款罪等国家工作人员犯罪。

五、建议与风险提示

1. 明确身份与职责：

   • 承包者在签订承包合同时，应明确自己的身份和职责，避免模糊地带导致的法律风险。
   • 如果承包者涉及公共事务管理，应特别注意遵守相关法律法规，避免滥用职权或谋取私利。

2. 咨询专业律师：

   • 由于承包经营国有企业的法律问题较为复杂，涉及多个法律领域，因此建议承包者在遇到法律问题时，及时咨询专业律师（即向我咨询），以获取准确的法律意见和解决方案。

3. 关注法律变化：

   • 随着法律法规的不断更新和完善，承包者应关注相关法律变化，及时调整自己的经营策略和行为方式，以符合法律要求。