医院对员工进行考试罚款的合法性需分情况讨论，具体取决于罚款依据和实施程序是否符合法律规定。以下从不同角度展开分析：

1. 若罚款依据为医院内部规章制度
   根据《劳动合同法》第四条，用人单位制定涉及劳动者切身利益的规章制度（如奖惩制度）时，需经职工代表大会或全体职工讨论，并与工会或职工代表平等协商确定。若医院未履行法定民主程序，或规章制度内容违反法律强制性规定（如罚款金额超过月工资20%），则罚款行为可能被认定为违法。

2. 若罚款依据为地方性法规或部门规章
   部分地区允许用人单位在特定情形下对员工进行经济处罚（如旷工、严重失职等），但需满足以下条件：

   • 罚款金额不得超过月工资的20%；
     
   • 罚款后工资不得低于当地最低工资标准；
     
   • 需有明确的事实依据和书面记录。
     若医院以“考试不合格”为由罚款，但地方性法规未明确授权此类处罚，则可能涉嫌违法。

3. 若罚款行为涉及行政处罚性质
   根据《行政处罚法》，只有行政机关（如卫生健康委员会）才有权实施行政处罚。医院作为事业单位或企业，无权以“行政处罚”名义对员工罚款。若医院以“考试不合格”为由扣减工资，可能被认定为克扣工资，员工可依据《劳动争议调解仲裁法》申请仲裁。

建议行动：

• 若您是医院员工，可要求医院出示罚款的合法依据（如规章制度、地方性法规条款）；
  
• 若医院无法提供合法依据，或罚款程序违法，可向当地劳动监察部门投诉，或申请劳动仲裁要求返还罚款并赔偿损失；
  
• 若您是医院管理者，建议完善内部规章制度，确保罚款依据合法、程序合规，避免法律风险。

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体细节。