补缴社保的基数并非直接按当时的劳动法底薪确定，而是依据职工上一年度月平均工资或当地社保缴费基数上下限来综合确定。以下是具体分析：

1. 社保缴费基数的确定原则
   根据《社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》，社保缴费基数通常以职工上一年度月平均工资为准（新入职员工以首月工资为准）。若工资低于当地社保缴费基数下限，则按下限缴纳；若高于上限，则按上限缴纳。因此，补缴社保时需以实际工资水平为基准，而非单纯以“底薪”计算。

2. 补缴期间的基数适用规则
   补缴2021年9月至2025年9月的社保时，需分段核查每年当地的社保缴费基数上下限及职工实际工资：

   • 若职工工资在补缴期间内高于当地下限且低于上限，则按实际工资补缴；
     
   • 若工资低于下限，则按下限补缴；
     
   • 若工资高于上限，则按上限补缴。
     例如：若某地2021年社保缴费基数下限为3000元，职工月工资为2500元，则补缴时按3000元计算；若职工月工资为5000元，则按5000元计算。

3. “底薪”与社保基数的区别
   “底薪”通常指劳动合同中约定的基本工资，而社保缴费基数需包含职工全部工资性收入（如奖金、津贴、补贴等）。因此，即使劳动合同中约定了底薪，补缴时仍需以实际总收入为准，而非仅以底薪计算。

4. 实务操作建议

   • 核查工资记录：补缴前需整理职工在补缴期间内的工资发放记录（如银行流水、工资条），以确定实际缴费基数；
     
   • 咨询当地社保部门：各地社保政策可能存在差异（如缴费基数调整时间、补缴流程等），建议提前向当地社保局确认具体规则；
     
   • 协商或申诉：若用人单位与职工对缴费基数存在争议，可通过协商解决；协商不成可向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。

总结：补缴社保的基数需结合职工实际工资和当地政策综合确定，而非直接套用“底薪”。如有具体案例或数据需要分析，可进一步向我提供细节，我会为您详细解答。