结论前置：公司提交了未经民主程序的规章制度，一般情况下对公司行为不具有直接的约束力，但在特定条件下可能被认定为有效。以下从不同角度进行分析：

规章制度需经民主程序制定的法律依据

根据《中华人民共和国劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。这一规定明确了涉及劳动者切身利益的规章制度必须经过民主程序制定。

未经民主程序制定的规章制度的效力

1. 一般原则：如果公司提交的规章制度未经上述民主程序制定，那么该规章制度在形式上存在瑕疵，通常不能直接对公司和劳动者产生约束力。这是因为民主程序是保障劳动者参与权、表达权和协商权的重要途径，未经民主程序制定的规章制度可能无法充分反映劳动者的意愿和利益，从而损害劳动者的合法权益。
2. 例外情况：尽管规章制度未经民主程序制定，但如果其内容不违反法律、行政法规及政策规定，且不存在明显不合理情形，同时已经向劳动者公示或告知的，在实际操作中，该规章制度仍有可能被认定为有效。这是因为法律在保护劳动者权益的同时，也注重维护用人单位的经营管理自主权。如果规章制度的内容合法、合理且已公示，那么即使未经民主程序制定，也不应轻易否定其效力。

规章制度效力的认定标准

在认定规章制度的效力时，法院或仲裁机构通常会综合考虑以下因素：

• 内容合法性：规章制度的内容必须符合法律、行政法规及政策规定，不得违反公序良俗。
• 程序合理性：虽然民主程序是重要环节，但在特定情况下，如规章制度内容不涉及劳动者切身利益或已通过其他方式征求劳动者意见等，可能对民主程序的要求有所放宽。
• 公示或告知情况：规章制度必须向劳动者公示或告知，以确保劳动者知晓并遵守。

法律建议

1. 对于公司：在制定规章制度时，应严格遵守民主程序，确保规章制度的合法性和有效性。同时，应做好规章制度的公示或告知工作，以便劳动者知晓并遵守。
2. 对于劳动者：如果发现公司提交的规章制度未经民主程序制定或存在其他违法情形，可以向公司提出异议或向相关部门投诉举报。在维护自身权益的同时，也应遵守公司的合法规章制度。

总结：公司提交的未经民主程序的规章制度在一般情况下对公司行为不具有直接的约束力，但在特定条件下可能被认定为有效。因此，公司在制定规章制度时应严格遵守民主程序，劳动者在面对此类规章制度时也应根据具体情况维护自身权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。