《导游管理办法》属于部门规章。以下是对此结论的详细解释：

1. 行政法规与部门规章的定义与区别：

   • 行政法规：是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。它通常具有更广泛的适用范围和更高的法律效力。
   • 部门规章：是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规章。它主要规范本部门的工作，具有更具体的操作性。

2. 《导游管理办法》的制定主体与性质：

   • 《导游管理办法》是由国家旅游局（现文化和旅游部）制定的，用于规范导游活动，保障旅游者和导游的合法权益，促进旅游业健康发展。
   • 根据其制定主体和目的，可以明确判断《导游管理办法》属于部门规章，而非行政法规。它主要针对导游这一特定职业群体，规定了导游的资格取得、执业规范、监督管理等方面的内容，具有具体的操作性。

3. 法律依据：

   • 虽然直接的法律条文可能并未明确提及《导游管理办法》是部门规章，但根据《立法法》中关于行政法规和部门规章制定主体的规定，以及《导游管理办法》的制定主体和内容，可以推断出其性质。
   • 此外，在实际应用中，政府和相关机构也通常将《导游管理办法》视为部门规章来执行和管理。

综上所述，《导游管理办法》属于部门规章，这是由其制定主体、目的和内容所决定的。如果你对导游管理或相关法律法规有进一步的问题，可以直接向我咨询。