《旅馆业治安管理办法》是行政法规。以下是详细的分析：
制定与发布：
- 《旅馆业治安管理办法》于1987年9月23日由国务院批准，并于1987年11月10日由公安部发布。
- 该办法后续还经过了多次修订，分别根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》、2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》以及2022年3月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》进行了修订。
性质与效力：
- 由于该办法是由国务院批准并由公安部发布的，它属于行政法规的范畴。
- 行政法规是由国家最高行政机关即国务院制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称，具有普遍的法律效力和强制力。
内容与应用：
- 《旅馆业治安管理办法》主要规定了旅馆业的治安管理要求，包括旅馆的开办条件、安全管理制度、旅客住宿登记、财物保管、违法犯罪活动的防范与报告等方面。
- 这些规定对于保障旅馆业的正常经营、旅客的生命财物安全以及维护社会治安具有重要意义。
综上所述，《旅馆业治安管理办法》是由国务院批准并由公安部发布的行政法规，具有普遍的法律效力和强制力，是旅馆业治安管理的重要依据。如果你还有其他关于旅馆业治安管理或相关法律法规的问题，可以直接向我咨询。