治安管理法不是行政法规，而是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律。具体来说：

1. 法律性质：

   • 治安管理法，通常指的是《中华人民共和国治安管理处罚法》，它是由全国人民代表大会常务委员会制定的，因此属于法律范畴，而非行政法规。
   • 行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的，用于规范特定领域的行政管理活动。

2. 制定主体与程序：

   • 《中华人民共和国治安管理处罚法》的制定主体是全国人民代表大会常务委员会，这是国家最高立法机关的一部分，具有制定和修改除基本法律以外的其他法律的权力。
   • 行政法规的制定主体是国务院，它是国家的行政机关，负责执行国家的日常管理职能。

3. 法律效力：

   • 作为法律，《中华人民共和国治安管理处罚法》具有更高的法律效力，它对于维护社会治安秩序、保障公共安全以及保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。
   • 行政法规虽然也具有法律效力，但其效力低于法律，且通常用于细化和补充法律的规定。

综上所述，治安管理法不是行政法规，而是由全国人民代表大会常务委员会制定的法律。这一结论基于法律的制定主体、制定程序以及法律效力等多个方面的考量。如果你对此有更多疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。