在建设工程合同纠纷中，关于分包人是否能起诉发包人这一问题，确实涉及多个法律层面和具体情境，以下我将为您详细解析：

一、基本原则：合同相对性

首先，根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同主要在特定的合同当事人之间发生法律拘束力，即合同中的权利和义务只对合同当事人具有约束力。在建设工程领域，这通常意味着分包人应依据其与承包人之间的分包合同来主张权利，而不是直接向发包人主张。

二、突破合同相对性的例外情形

然而，法律也考虑到了建设工程领域的特殊性，特别是为了保护实际施工人的合法权益，允许在某些情况下突破合同相对性原则。具体来说：

1. 发包人欠付工程款且承包人怠于行使权利：

   • 如果发包人未按照总承包合同的约定支付工程款，导致承包人无法向分包人支付分包工程款，且承包人怠于向发包人主张权利，那么分包人有权依据《中华人民共和国民法典》中关于债权人代位权的规定，代位向发包人请求支付拖欠的工程款。

2. 发包人直接指定分包或存在事实上的合同关系：

   • 在某些项目中，发包人可能直接指定分包人，并与分包人就工程价款等事项进行直接协商。尽管这种情况下可能没有书面的总分包合同，但双方实际上形成了事实上的合同关系。此时，分包人有权直接起诉发包人要求支付工程款。

3. 违法分包或转包情形下的实际施工人权利保护：

   • 根据相关司法解释，如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，在违法分包或转包的情形下，实际施工人（这包括合法的分包人，在特定语境下也指那些虽合同不合法但实际进行了施工的主体）有权以发包人为被告提起诉讼，要求其在欠付工程价款的范围内承担责任。这一规定旨在防止因层层转包、违法分包导致的工程款拖欠问题，保护实际施工人的合法权益。

三、实际操作中的建议

1. 证据收集与保全：

   • 分包人在考虑起诉发包人前，应充分收集并保全与案件相关的证据材料，如分包合同、施工图纸、工程量确认单、付款凭证等。这些证据将有助于证明分包人的诉讼请求和事实理由。

2. 诉讼时效问题：

   • 分包人应注意诉讼时效问题，确保在法定时效期间内提起诉讼。否则，可能因超过诉讼时效而丧失胜诉权。

3. 专业法律咨询：

   • 由于建设工程合同纠纷涉及的法律问题较为复杂，分包人在起诉前应咨询专业的律师或法律顾问。他们可以提供关于相关法律法规和司法实践情况的详细解释，帮助分包人制定合适的诉讼策略。

四、关于您问题的直接回答

至于您提到的“分包人起诉要承包人后，是否可以重新起诉发包人”，这取决于上述提到的具体情境和法律规定。如果分包人已经基于与承包人的合同关系提起了诉讼，并且该诉讼正在进行中或已经判决，那么分包人是否还能起诉发包人，将取决于该诉讼的结果、分包人的身份（是否为实际施工人）、以及是否存在上述提到的突破合同相对性的情形。

一般来说，如果分包人属于实际施工人范畴，并且符合相关法律规定（如发包人欠付工程款、承包人怠于行使权利等），那么分包人在起诉承包人后，仍然有可能以发包人为被告提起诉讼，要求其在欠付范围内承担责任。但具体操作时，建议分包人先咨询专业律师的意见，以便更准确地了解自己的权利和责任，并采取合适的法律行动。