行政机关不得因当事人在行政处罚告知笔录中未提出陈述和申辩而作出加重处罚的决定。这一结论主要基于以下几点法律分析和实践考量：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条的规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”这一条款明确禁止了行政机关因当事人陈述、申辩而加重处罚的行为，无论当事人是否在告知笔录中提出陈述和申辩。

2. 保障当事人权利：

   • 陈述和申辩是当事人在行政处罚程序中的重要权利，旨在保障当事人的合法权益，确保行政处罚的公正性和合法性。如果行政机关因为当事人未在告知笔录中提出陈述和申辩就加重处罚，这显然违背了法律的精神和原则，也损害了当事人的合法权益。

3. 防止权力滥用：

   • 禁止因陈述、申辩而加重处罚的规定，有助于防止行政机关滥用权力。行政机关在作出行政处罚决定时，应当基于事实和法律，而不是基于当事人的态度或是否行使了陈述、申辩权。如果允许行政机关因当事人未陈述、申辩而加重处罚，那么这可能会成为行政机关滥用权力的借口或手段。

4. 实践意义：

   • 在实际操作中，如果行政机关因当事人未在告知笔录中提出陈述和申辩而加重了处罚，当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。这提醒行政机关在作出行政处罚决定时，必须严格遵守法律规定，确保行政处罚的合法性和公正性。

举例说明： 假设某市场监管部门拟对一家商户作出罚款的行政处罚，并在告知笔录中告知了商户相关权利。如果商户在告知笔录中未提出陈述和申辩，市场监管部门不能因此就加重对商户的处罚。如果市场监管部门这样做了，商户有权通过法律途径来维护自己的合法权益，如申请行政复议或提起行政诉讼。

总结与建议：

• 行政机关在作出行政处罚决定时，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，不得因当事人未在告知笔录中提出陈述和申辩而加重处罚。
• 当事人应积极行使自己的陈述和申辩权，以维护自身的合法权益。如果行政机关违反了相关规定，当事人可以通过法律途径来寻求救济。

如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会尽我所能为你提供专业的法律意见和帮助。