在招标活动中，招标代理费的承担主体并非由法律直接规定，而是依据招标人与招标代理机构之间的约定以及招标文件的规定来确定。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律背景与常见承担方式
法律未明确规定：
- 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例并未对招标代理费由谁承担作出明确规定。这意味着在实际操作中，需要根据具体情况和双方约定来确定费用承担主体。
招标人承担：
- 原则与依据：按照“谁委托、谁付费”的原则，招标代理机构是受招标人委托开展招标代理业务，因此招标人承担招标代理费是较为常见的情形。国家发展改革委《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299号）也指出，招标代理服务收费实行市场调节价，费用由招标人和招标代理机构协商确定，若未特别约定，一般由招标人承担。
- 实践做法：通常情况下，招标代理费会包含在项目的预算中，并由招标方进行支付。
中标人承担：
- 前提条件：在实践中，也存在招标人在招标文件中明确规定招标代理费由中标人支付的情况。但这种做法的前提是必须在招标文件中明确载明，否则可能引发争议和法律风险。
- 接受条件：中标人参与投标并中标，即意味着接受了招标文件中规定的费用承担条件。如果招标文件没有明确约定，中标人有权拒绝支付招标代理费。
二、特殊情况下的费用承担
- 三方约定：如果招标人、招标代理机构与投标人之间就招标代理费的承担达成了其他约定，并且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么该约定具有法律效力，各方应按照约定执行。
- 项目性质与当地规定：具体承担主体还可能受项目性质、当地规定及交易习惯等因素的影响。例如，某些地方政府可能有特定的规定或政策导向，或者在某些行业领域内存在特殊的交易习惯，这些都可能影响招标代理费的承担方式。
三、法律建议与纠纷解决
明确约定：
- 为避免后续产生不必要的纠纷，建议在签订招标代理合同时，明确代理费用的金额、支付方式和时间等具体细节。同时，招标文件中也应清晰载明费用承担主体。
- 如果招标文件和相关合同未对招标代理费的承担作出明确约定，则应遵循法律法规和行业惯例，从公平原则及费用与招标活动实施主体的关联性出发，通常由招标人承担招标代理费。
纠纷解决：
- 如果在费用承担方面产生纠纷，双方可以依据合同约定、相关法律法规以及公平合理的原则来解决。首先应遵循合同中的约定；若合同无明确约定，则可参考行业惯例、地区惯例或相关法律法规进行裁决。
总结来说，招标代理费的承担主体并非一成不变，而是根据具体情况和双方约定来确定的。在实际操作中，应确保费用承担方式的明确性和合法性，以避免潜在的纠纷和风险。 如果您在招标代理费承担方面遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。