在行政诉讼中，一审未提交的证据在再审时是否算作新证据，这主要取决于证据的性质、提交时间以及是否符合再审新证据的标准。以下是对这一问题的详细分析：
一、再审新证据的定义与标准
再审新证据，通常指的是在原审庭审结束后新发现的证据，或者原审庭审结束前已经存在但因客观原因无法取得或在规定期限内不能提供的证据。这些证据需要满足一定的条件，如真实性、合法性、关联性，并且能够证明原判决、裁定存在错误或遗漏。
二、一审未提交证据在再审中的性质
若证据在原审庭审结束前已存在但未提交：
- 如果该证据在原审庭审结束前已经存在，但因当事人自身原因（如疏忽、故意隐瞒等）未提交，那么在再审中，该证据通常不会被视为新证据。因为当事人有义务在原审中充分举证，以支持其诉讼请求或抗辩理由。
若证据在原审庭审结束后新发现：
- 如果该证据是在原审庭审结束后新发现的，且该证据与案件事实具有关联性，能够证明原判决、裁定存在错误或遗漏，那么在再审中，该证据可以被视为新证据。但需要注意的是，新发现的证据必须是在原审庭审结束后才出现的，且当事人无法在原审中预见或获取。
若证据在原审庭审结束前已存在但因客观原因无法提交：
- 如果该证据在原审庭审结束前已经存在，但因客观原因（如证据被对方控制、证据灭失等）无法提交，且当事人在原审中已经尽到了合理的举证义务，那么在再审中，该证据也可以被视为新证据。但当事人需要提供充分的证据证明其无法在原审中提交该证据的原因。
三、再审新证据的提交与审查
提交时间：
- 当事人应当在再审申请书中明确说明新证据的情况，并在规定的期限内提交新证据。如果新证据是在再审审查过程中发现的，当事人也应当及时向法院提交。
审查程序：
- 法院在收到再审申请和新证据后，会进行审查。审查内容包括新证据的真实性、合法性、关联性以及是否能够证明原判决、裁定存在错误或遗漏。如果新证据符合再审新证据的标准，法院会决定启动再审程序。
四、法律建议
充分举证：
- 在行政诉讼中，当事人应当充分举证，以支持其诉讼请求或抗辩理由。避免因为疏忽或故意隐瞒证据而导致在再审中处于不利地位。
及时提交新证据：
- 如果当事人在原审庭审结束后发现了新证据，或者因客观原因无法在原审中提交证据，应当及时向法院提交再审申请和新证据。以便法院能够及时审查并决定是否启动再审程序。
咨询专业律师：
- 由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和证据规则，当事人在处理相关问题时应当咨询专业律师的意见。律师可以根据当事人的具体情况和案件事实，提供针对性的法律建议和帮助。
总结来说，一审未提交的证据在再审中是否算作新证据，取决于证据的性质、提交时间以及是否符合再审新证据的标准。当事人在处理相关问题时应当充分举证、及时提交新证据，并咨询专业律师的意见。如果你还有其他关于行政诉讼的问题，可以直接向我咨询。