以出租、合作等名义提供农业用地给他人用于非农建设，确实可能构成非法转让土地。以下从几个角度详细分析：
一、法律定义与规定
根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让，但必须符合法律规定的条件和程序，且不得改变土地的农业用途。农业用地，特别是耕地，受到法律的严格保护，禁止擅自改变其用途用于非农业建设。
二、非法转让土地的具体情形
以出租、合作等名义掩盖非法转让：
- 如果出租或合作协议中，实际上是将农业用地的使用权非法转让给了他人，且该他人将土地用于非农业建设，如建房、开矿等，这就构成了非法转让土地。
- 例如，甲将一块耕地出租给乙，约定乙可以在该土地上建设厂房。这种行为就违反了土地管理法的规定，因为改变了土地的农业用途。
未经批准擅自改变土地用途：
- 即使出租或合作协议中没有明确约定改变土地用途，但如果承租人或合作方在实际使用中擅自改变了土地用途，用于非农业建设，出租人或合作方也可能因未履行监管职责而承担法律责任。
三、法律后果
行政处罚：
- 根据土地管理法的规定，非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
刑事责任：
- 如果非法转让土地的行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
四、建议与措施
严格遵守土地管理法规：
- 在出租或合作农业用地时，应确保承租人或合作方按照约定的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。
加强监管与合同约束：
- 在出租或合作协议中明确约定土地用途、监管责任以及违约责任等条款，以约束承租人或合作方的行为。
及时咨询与处理：
- 如果发现承租人或合作方有擅自改变土地用途的行为，应及时制止并咨询专业律师，采取必要的法律措施维护自己的合法权益。
作为专业律师，我建议你务必严格遵守土地管理法规，避免以出租、合作等名义非法转让农业用地给他人用于非农业建设。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。