将土地使用权转承包给他人，并不一定构成非法转让、倒卖土地使用权罪，是否构成犯罪需结合具体情形判断。以下是对此问题的详细分析：

一、非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件

非法转让、倒卖土地使用权罪，是指违反土地管理法规，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，且情节严重的行为。要构成此罪，需同时满足以下四个方面的要件：

1. 主体要件：本罪的主体为一般主体，即凡是达到刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均可构成本罪。此外，单位也能成为本罪主体，包括但不限于公司、企业、事业单位、机关、团体等。

2. 主观要件：本罪在主观方面表现为故意，且必须是以牟利为目的。即行为人明知自己转让、倒卖土地使用权的行为违反土地管理法规，仍积极追求非法利益。若行为人没有牟利目的，而是出于误解、被迫等原因而转让土地使用权，则不构成此罪。

3. 客体要件：本罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。土地作为国家和集体的宝贵资源，其使用权虽可依法转让，但严禁任何形式的非法转让和倒卖。此类行为严重破坏了国家的土地管理制度，扰乱了土地市场的正常秩序。

4. 客观要件：

   • 违反土地管理法规：构成此罪的前提条件是行为人违反了《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规中关于土地使用权转让、出让等方面的规定。例如，未经批准擅自转让土地使用权，或未按照法定条件和程序进行土地使用权的转让，均属于违反土地管理法规的行为。
   • 实施了非法转让、倒卖土地使用权的行为：这包括未经国家有关主管部门批准，擅自将土地使用权转移给他人的行为（即非法转让），以及低价购入土地使用权后高价转手卖出，从中谋取差价利润的行为（即倒卖）。但需要注意的是，转承包行为若符合法律规定和合同约定，且不以牟利为目的，则不属于非法转让或倒卖。
   • 情节严重：根据相关司法解释，“情节严重”主要包括以下几种情形：非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；非法获利五十万元以上的；多次实施非法转让、倒卖土地使用权行为的；造成土地严重破坏或荒芜的；曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等恶劣情节的。

二、转承包行为是否构成非法转让、倒卖土地使用权罪的判断

在判断转承包行为是否构成非法转让、倒卖土地使用权罪时，需重点考虑以下几个方面：

1. 是否违反土地管理法规：若转承包行为未经批准或未按照法定条件和程序进行，则可能违反土地管理法规。但若转承包行为符合法律规定和合同约定，则不构成违法。

2. 是否以牟利为目的：若转承包行为以牟利为目的，且存在低价购入后高价转手卖出的行为，则可能构成非法倒卖土地使用权罪。但若转承包行为仅是为了合理利用土地资源或履行合同义务，且未谋取非法利益，则不构成犯罪。

3. 是否情节严重：即使转承包行为存在违法和牟利情形，也需达到“情节严重”的标准才能构成犯罪。若情节轻微，则可能仅受到行政处罚或民事赔偿等处理。

三、法律建议

1. 谨慎处理土地使用权转让事宜：在涉及土地使用权转让时，务必遵守相关法律法规和合同约定，确保转让行为的合法性和合规性。

2. 明确转让目的和方式：在转让土地使用权时，应明确转让目的和方式，避免以牟利为目的进行非法转让或倒卖行为。

3. 咨询专业律师：若对土地使用权转让事宜存在疑问或担忧，建议及时咨询专业律师，以获取准确的法律意见和指导。

总之，将土地使用权转承包给他人并不一定构成非法转让、倒卖土地使用权罪。是否构成犯罪需结合具体情形判断，包括是否违反土地管理法规、是否以牟利为目的以及是否情节严重等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。