会议纪要并不属于行政协议。以下是对这一问题的详细分析：
一、会议纪要与行政协议的定义及区别
会议纪要：
- 会议纪要是在会议过程中，由记录人员对会议内容、讨论事项、决策结果等进行记录并整理形成的文件。
- 它主要用于传达会议精神、跟进工作进展、明确责任分工等，是会议的重要产出和后续工作的指导依据。
行政协议：
- 行政协议，又称行政合同，是行政机关与公民、法人或其他组织之间，为实现行政管理目标，依据双方意思表示一致而设立、变更或消灭某种行政法律关系的协议。
- 它具有行政性、合意性、法定性等特点，是行政机关行使行政权力、履行行政职责的一种方式。
二、会议纪要为何不属于行政协议
性质不同：
- 会议纪要主要是会议内容的记录和整理，它本身并不创设、变更或消灭任何法律关系。
- 而行政协议则是行政机关与相对人之间设立、变更或消灭行政法律关系的协议，具有明确的法律效果。
目的不同：
- 会议纪要的主要目的是传达会议精神、指导后续工作，它更多是一种内部管理或沟通工具。
- 行政协议的目的则是实现行政管理目标，如征收土地、出租公共设施等，它涉及行政机关与相对人之间的权利义务关系。
形成过程不同：
- 会议纪要是在会议过程中形成的，由记录人员根据会议内容整理而成，不需要经过双方协商一致。
- 行政协议则需要行政机关与相对人之间经过协商、谈判等过程，达成一致意见后才能成立。
三、特殊情况下的考量
虽然会议纪要一般不属于行政协议，但在某些特殊情况下，如果会议纪要中包含了行政机关与相对人之间就特定事项达成的合意，且该合意具有设立、变更或消灭行政法律关系的效果，那么该会议纪要可能被视为行政协议的一部分或具有行政协议的性质。然而，这种情况相对罕见，且需要具体分析会议纪要的内容和背景。
四、法律建议
对于行政机关：
- 在制作会议纪要时，应明确其性质和目的，避免将其与行政协议混淆。
- 如果需要与相对人设立、变更或消灭行政法律关系，应通过签订行政协议的方式来实现，而不是仅仅依靠会议纪要。
对于相对人：
- 在参与行政机关组织的会议时，应仔细阅读会议纪要的内容，了解其性质和目的。
- 如果对会议纪要中的内容有异议或需要进一步明确权利义务关系，应及时与行政机关沟通并寻求法律帮助。
综上所述，会议纪要并不属于行政协议。它们在性质、目的和形成过程等方面都存在明显的区别。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。