行政协议确实属于具体行政行为的一种特殊形式。以下从多个角度为你详细分析：

一、定义与特征对比

1. 具体行政行为：

   • 单方性：由行政机关单方面作出，无需相对人同意。
   • 强制性：以国家强制力为后盾，确保实施。
   • 特定性：针对特定对象，影响其具体权益。
   • 处分性：对相对人的权利义务进行处分。
   • 外部性：通常涉及行政机关外部的实体。
   • 行政性：在行政机关的法定职权范围内进行。

2. 行政协议：

   • 双方协商性：协议的订立需经双方协商一致。
   • 意思表示一致性：协议的成立以双方意思表示一致为前提。
   • 行政性：行政机关在履行其行政管理职能时签订。
   • 特定性：同样针对特定对象，明确双方的权利义务。

二、关键要素分析

尽管行政协议在意志表达和行为方式上与传统意义上的具体行政行为有所不同，但从其核心特征和实际效果来看，它仍然符合具体行政行为的多个关键要素：

1. 特定性：行政协议同样针对特定对象，明确双方的权利义务，这一点与具体行政行为一致。
2. 处分性：行政协议中，行政机关通过协议对相对人的权利义务进行处分，如授予许可、设定义务等，这体现了具体行政行为的处分性。
3. 外部性：行政协议涉及行政机关与外部实体（公民、法人或其他组织）之间的关系，符合具体行政行为的外部性特征。
4. 行政性：行政协议是行政机关在履行其行政管理职能时签订的，具有行政性，这是具体行政行为的基本属性。

三、实际作用与法律效果

行政协议作为行政机关实现行政管理目标的一种手段，其实质上是在行使其行政职权。通过行政协议，行政机关能够更灵活、更有效地管理公共事务，同时保障相对人的合法权益。在法律效果上，行政协议与具体行政行为一样，都对相对人的权益产生影响，只是行政协议因协商性而具有更强的灵活性和可变性。

四、法律救济与审查标准

由于行政协议属于具体行政行为的一种特殊形式，因此在处理行政协议相关案件时，应充分考虑其作为具体行政行为的特殊性。这包括确定相应的法律救济途径（如行政复议、行政诉讼等）和审查标准（如合法性审查、合理性审查等）。

总结与建议：

行政协议确实属于具体行政行为的一种特殊形式。在处理涉及行政协议的法律问题时，应充分考虑其行政性、特定性、处分性和外部性等特征，并据此确定相应的法律救济途径和审查标准。如果你在实际操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。