政府与企业达成的收回土地补偿会议纪要，在特定条件下可以构成行政协议。以下是对此问题的详细分析：

1. 行政协议的定义与特征：

   • 行政协议，又称行政合同，是行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。
   • 行政协议具有行政性、双方性、合意性等特征。行政性指协议的一方当事人为行政机关；双方性指协议由双方意思表示一致而成立；合意性指协议内容系双方协商一致的结果。

2. 会议纪要是否构成行政协议的判定：

   • 形式要素：会议纪要作为政府与企业之间就收回土地补偿事宜进行协商的记录，若其中明确载明了双方的权利义务，且双方均表示同意，则具备行政协议的形式要素。
   • 实质要素：若会议纪要的内容涉及政府行使行政职权、履行行政职责，且对企业具有行政法上的约束力，如设定了企业的搬迁义务、补偿权利等，则具备行政协议的实质要素。
   • 综合判断：需结合会议纪要的具体内容、签订背景、双方意思表示等因素进行综合判断。若会议纪要同时具备行政协议的形式要素和实质要素，则应认定为行政协议。

3. 法律后果与救济途径：

   • 若会议纪要被认定为行政协议，则双方应遵守协议约定，履行各自义务。如一方违约，另一方有权依法寻求救济，包括提起行政诉讼等。
   • 若会议纪要未被认定为行政协议，但其中涉及的内容仍对双方具有法律约束力，则双方应依据相关法律法规处理争议。

综上所述，政府与企业达成的收回土地补偿会议纪要，在符合行政协议的定义与特征时，可以构成行政协议。因此，在处理此类会议纪要时，应仔细审查其内容、签订背景及双方意思表示等因素，以准确判断其性质并据此确定相应的法律后果与救济途径。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。