县政府的会议纪要在一定条件下可以认定为行政协议的证据，但并非绝对。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、会议纪要的法律性质

会议纪要通常是行政机关在会议过程中形成的记录性文件，用于记载会议的主要情况、议定事项等。从法律性质上看，会议纪要本身并不直接具有法律约束力，但它可以作为行政机关内部决策、执行和监督的依据。在行政协议纠纷中，会议纪要可能作为证明行政机关决策过程、意图或双方协商情况的证据。

二、会议纪要作为证据的条件

1. 真实性：会议纪要必须真实反映会议的内容和过程，包括参会人员、讨论事项、议定结果等。如果会议纪要存在篡改、伪造或虚假记载等情况，则不能作为有效证据。
2. 关联性：会议纪要必须与行政协议的内容、签订过程或履行情况等具有关联性。如果会议纪要讨论的事项与行政协议无关，或者无法证明行政协议的相关情况，则不能作为认定行政协议的证据。
3. 合法性：会议纪要的形成过程必须符合法律法规的规定，包括会议的召集、主持、记录等程序。如果会议纪要的形成过程存在违法情形，如未经合法程序召集会议、未记录会议真实情况等，则可能影响其作为证据的效力。

三、会议纪要在行政协议纠纷中的具体应用

1. 证明行政机关的决策过程：在行政协议纠纷中，如果双方对行政机关的决策过程存在争议，会议纪要可以作为证明行政机关决策过程的重要证据。例如，会议纪要可以证明行政机关在签订行政协议前进行了充分的讨论和协商，或者证明了行政机关对行政协议内容的审批和确认过程。
2. 证明双方协商情况：如果行政协议是通过协商签订的，会议纪要可以记录双方协商的过程和结果，包括双方提出的条件、达成的共识等。这些记录可以作为证明双方协商情况的重要证据，有助于解决行政协议纠纷中的争议点。
3. 辅助其他证据：会议纪要还可以与其他证据相互印证，共同证明行政协议的相关情况。例如，会议纪要可以与行政协议文本、履行情况记录等证据相结合，形成完整的证据链，证明行政协议的签订、履行和变更等情况。

四、注意事项

1. 会议纪要的保存和整理：行政机关应妥善保存和整理会议纪要，确保其真实性和完整性。在行政协议纠纷发生时，能够及时提供会议纪要作为证据。
2. 会议纪要的公开和透明：虽然会议纪要通常作为行政机关内部文件，但在涉及公共利益或行政协议纠纷时，应适当公开和透明，以便当事人和法院了解行政机关的决策过程和协商情况。
3. 结合其他证据综合判断：在认定会议纪要作为行政协议证据时，应结合其他证据进行综合判断。不能仅凭会议纪要就认定行政协议的相关情况，而应考虑其他证据的证明力和关联性。

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