中标通知书发出后中标单位没签合同能提前进场吗-周献民律师

中标通知书发出后中标单位没签合同能提前进场吗-周献民律师｜法行宝

2026-03-16 合同纠纷

中标通知书发出后，中标单位没签合同提前进场是违法的，且存在较大的法律风险，不建议这样做。以下从多个角度进行分析：

一、法律依据与规定

《中华人民共和国招标投标法》第四十六条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款强调了签订书面合同的必要性和时间要求，是招投标活动中的基本法律规范。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条进一步规定，中标人若无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时提出附加条件，或不按招标文件要求提交履约保证金，将面临取消中标资格、投标保证金不予退还的处罚。对于依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门还将责令改正，并可能处以中标项目金额10‰以下的罚款。

二、法律风险与后果

合同缺失导致的权利义务不明确：未签订书面合同即开始施工，双方的权利和义务无法明确界定。一旦在工程进行过程中出现争议（如工程质量标准、付款方式、工期等），将缺乏明确的合同依据来解决纠纷，给双方带来极大的法律风险。
破坏招投标活动的严肃性：提前进场施工违反了法定的招投标程序要求，破坏了招投标活动的严肃性和规范性。这可能导致行政主管部门对责任方作出责令改正等行政处罚，影响企业的声誉和信誉。
可能面临的经济损失：如果因未签订合同而提前进场施工导致纠纷，中标单位可能面临无法获得应得工程款、承担违约责任等经济损失。

三、实际操作建议

严格遵守法律法规：招标人和中标人应严格按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例的规定，在中标通知书发出后三十日内订立书面合同。这是保障双方合法权益、维护招投标活动严肃性和规范性的必要步骤。
明确合同条款：在签订合同时，双方应明确工程范围、质量标准、付款方式、工期等关键条款，以避免后续纠纷。同时，合同应包含违约责任和争议解决方式等条款，以便在出现问题时能够及时解决。
谨慎对待特殊情况：尽管在某些特殊情况下（如涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急情况）可能存在先施工后补签合同的情况，但这种情况必须严格遵守相关法律法规的规定，并确保在后续过程中及时补签合同以完善法律手续。

总结来说，中标通知书发出后，中标单位没签合同提前进场是违法的，且存在较大的法律风险。因此，建议招标人和中标人严格按照法律法规的规定订立书面合同，并在合同明确双方权利义务后再开始施工。如果你在合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。

中标后未签合同但先进场，这种行为在法律上存在风险，并不被推荐。以下从不同角度为你详细分析：法律风险角度合同未成立的风险：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同的成立需要双方意思表示一致，并通常以书面形式确认。中标后未签订书面合同，意味着合同尚未正式成立。此时进场施工，可能面临合同无法有效约束双方的风险，一旦发生纠纷，双方的权利义务可能难以明确界定。违约风险：如果中标后未按照招标文件或中标通知书的要求签订合同，而是擅自进场施工，可能构成对招标文件的违反，从而面临违约责任。招标方有权要求你方停止施工，并可能要求赔偿因此造成的损失。工程质量与安全风险：没有正式合同的约束，施工过程中的质量标准和安全要求可能无法得到有效保障。一旦发生质量问题或安全事故，责任归属可能难以确定，你方可能因此承担不必要的法律责任。实际操作角度沟通协商：在中标后，应尽快与招标方沟通协商，明确合同签订的时间、地点和方式等细节。如果因特殊原因需要提前进场施工，应与招标方达成书面协议，明确双方的权利义务和责任划分。保留证据：在进场施工前，应保留好中标通知书、招标文件、沟通记录等相关证据。这些证据在后续可能发生的纠纷中，将起到重要的证明作用。谨慎施工：即使因特殊原因需要提前进场施工，也应严格按照招标文件中的技术要求和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。同时，应做好施工记录和验收工作，以便在后续合同签订和结算时提供有力支持。法律建议尽快签订合同：中标后应尽快与招标方签订书面合同，明确双方的权利义务和责任划分。这是保障双方合法权益、避免纠纷的有效途径。避免擅自进场：在没有签订正式合同的情况下，应避免擅自进场施工。如果因特殊原因需要提前进场，应与招标方达成书面协议，并明确双方的权利义务和责任划分。寻求法律帮助：如果在中标后遇到合同签订或进场施工等方面的法律问题，应及时向专业律师咨询，以便得到专业的法律建议和帮助。总结来说，中标后未签合同但先进场施工存在法律风险，并不被推荐。为了保障双方的合法权益和避免纠纷的发生，应尽快签订书面合同，并严格按照合同要求进行施工。如果有任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。

结论：发出中标通知书后未签合同，是否可以做前期工作需分情况讨论，主要取决于招标文件约定、前期工作性质及双方实际履行情况。以下从法律风险、实务操作、例外情形三个角度展开分析：一、法律风险角度：原则上需谨慎，但部分前期工作可能被允许根据《招标投标法》第四十六条，中标通知书发出后，招标人与中标人应在30日内签订书面合同。未签合同前，双方尚未形成完整的合同关系，但中标通知书的法律效力已产生（《民法典》第四百八十四条），即招标人选定中标人、中标人接受要约的意思表示已成立，合同处于“预约合同”向“本约合同”过渡阶段。实务中，前期工作是否可开展需区分两类情形：与合同履行直接相关的核心工作（如进场施工、设备采购）：此类工作通常需以正式合同为前提。若未签合同即开展，可能面临以下风险：招标人反悔时，中标人难以主张违约责任（因合同未成立）；若前期工作产生损失（如材料浪费、人工成本），可能因“无合同依据”难以索赔；若招标文件明确约定“未签合同不得开展工作”，违反约定可能被追究违约责任（如没收投标保证金）。筹备性、辅助性工作（如组建项目团队、设计施工方案、办理审批手续）：此类工作通常不直接涉及合同履行，且为后续合同履行所必需。若招标文件未禁止，且双方实际默许（如招标人未阻止），可谨慎开展，但需保留书面证据（如邮件、会议纪要）证明工作性质及招标人知情。二、实务操作角度：建议优先签合同，再开展工作为规避风险，最佳实践是先签订书面合同，再开展实质性工作。合同中应明确约定：前期工作的范围、期限及费用承担；若因招标人原因导致合同未签订，中标人的索赔权利；违约责任条款（如招标人无故拖延签合同，需赔偿中标人前期投入）。若因客观原因（如审批流程）无法立即签合同，可采取以下措施降低风险：签订《补充协议》或《备忘录》，明确双方对前期工作的认可及费用承担；要求招标人出具书面确认函，同意中标人开展特定前期工作；保留所有与前期工作相关的证据（如发票、付款记录、沟通记录）。三、例外情形：特定情况下前期工作可能被认定为“合同履行” 若双方虽未签书面合同，但已实际履行主要义务（如中标人已进场施工、招标人已支付部分款项），根据《民法典》第四百九十条，合同可能被认定为已成立。此时，前期工作可视为合同履行的一部分，中标人有权主张相应权利。但需注意：此类情形需满足“双方实际履行+一方接受”的条件，且中标人需承担举证责任（如施工记录、付款凭证）。若招标人否认合同成立，中标人可能面临较大诉讼风险。总结建议优先签合同：若条件允许，务必在开展实质性工作前签订书面合同，明确权利义务；谨慎开展前期工作：若未签合同，仅开展筹备性工作，并保留书面证据；咨询律师：若涉及重大项目或复杂情形，建议提前咨询律师，评估风险并制定应对方案。如有具体案件细节（如招标文件条款、前期工作性质），可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供针对性建议。

在中标通知书未发出之前，通常不建议直接签订合同。以下是对此问题的详细分析：中标通知书的法律效力中标通知书是招标人向中标人发出的，确认其投标被接受并中标的文件，具有法律效力。它标志着合同关系的初步成立，是后续签订合同的基础。根据《中华人民共和国民法典》及《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书的发出意味着双方对合同主要内容的确定，并受到法律的保护。未发中标通知书签合同的风险合同条款不明确：仅凭口头或其他非正式方式达成的协议，双方对项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款可能缺乏明确约定。这可能导致后续执行过程中出现争议和纠纷，难以有效维护各自权益。法律风险增加：未发中标通知书便签订合同，可能违反招投标法律法规的相关规定，导致合同无效或面临法律制裁。这将给双方带来不必要的法律风险和经济损失。权益保障缺失：若未签订正式合同便开始履行合同义务，一旦对方不认账或项目出现问题，中标人的权益将难以得到有效保障。例如，无法依据合同条款追究对方的违约责任或要求赔偿损失。建议与措施等待中标通知书：在中标通知书发出之前，建议双方保持耐心，等待正式的中标通知。这有助于确保合同的合法性和有效性，降低法律风险。明确合同条款：在签订正式合同之前，双方应就项目的具体细节、付款方式、违约责任等关键条款进行充分沟通和协商，确保合同条款的明确和完整。及时签订正式合同：一旦收到中标通知书，双方应尽快签订正式合同，以明确双方的权利和义务，确保项目的顺利进行。寻求法律帮助：如在招投标或合同签订过程中遇到任何问题或纠纷，建议及时咨询专业律师，以获取专业的法律建议和支持。综上所述，虽然在中标通知书未发出之前签订合同可能存在一定的风险和不确定性，但通过遵循相关法律法规和采取适当的措施，可以有效地降低这些风险并确保项目的顺利进行。如有任何法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。

结论：在收到中标通知书但未签订合同前，一般不建议直接实施项目。中标通知书发出后，虽然合同在法律上可能已成立，但具体权利义务仍需通过后续签订的书面合同进一步明确。法律分析合同成立的法律依据根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人订立合同可以采用书面形式、口头形式或其他形式。在招标投标活动中，中标通知书发出后，即视为招标人对中标人的承诺生效，合同关系在法律上已成立。同时，《中华人民共和国招标投标法》也明确规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。书面合同的重要性尽管中标通知书发出后合同在法律上可能已成立，但签订书面合同是对双方权利义务的进一步明确和细化。书面合同具有更强的证据效力，是解决合同履行争议的重要依据。在实际操作中，招标文件和中标通知书中往往会包含一些概括性的条款，而具体的权利义务、履行方式、违约责任等则需要通过书面合同来详细约定。未签订书面合同前实施项目的风险法律风险：如果未签订书面合同就擅自实施项目，可能会因合同条款不明确而导致双方产生争议。例如，对于项目的质量标准、付款方式、工期等关键条款，如果没有书面合同的明确约定，一旦发生纠纷，将难以确定双方的责任和义务。经济风险：未签订书面合同就实施项目，还可能面临经济风险。例如，如果中标人擅自开始施工，但后续因各种原因（如招标人变更需求、资金问题等）导致合同无法签订或履行，中标人可能会因此遭受经济损失。实际操作建议及时协商与签订合同：中标后，双方应尽快就合同条款进行协商，并签订正式的书面合同。在协商过程中，双方应充分沟通、明确各自的权利义务，以确保合同的顺利履行。审查招标文件和中标通知书：在签订合同前，中标人应仔细审查招标文件和中标通知书中的相关条款，特别是关于合同成立、履行、违约责任等方面的规定。如有疑问或不明确之处，应及时与招标人沟通并达成一致意见。保留相关证据：在协商和签订合同的过程中，中标人应保留好相关证据，如邮件、短信、聊天记录等。这些证据在后续发生纠纷时将起到重要作用。可能的法律后果对招标人而言：如果招标人在中标通知书发出后不按规定与中标人签订书面合同或更改合同实质性内容，将构成违约行为，需要承担相应的法律责任。对中标人而言：如果中标人在未签订书面合同的情况下擅自实施项目，并因此遭受经济损失的，可能难以通过法律途径维护自己的合法权益。综上所述，在收到中标通知书但未签订合同前，不建议直接实施项目。双方应尽快协商并签订正式的书面合同，以明确各自的权利义务并降低法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

针对您提出的“中标方在签合同前提前入场怎么办”的问题，这确实是一个涉及招标投标法规和合同管理的重要环节。以下是我为您提供的详细解答：首先，我们需要明确的是，中标方在签订合同前提前入场通常是不符合招标投标法规和合同管理原则的。这种行为可能被视为“先施工后招标”的违规情形，它往往伴随着虚假招标、围标串标等违法行为，严重违反了招标投标法的相关规定。一、提前入场的风险与后果合同无效风险：如果中标方在签订合同前提前入场施工，这可能导致合同被视为无效。因为合同的有效成立需要双方意思表示一致，并且符合法律法规的规定。提前入场施工可能被视为对招标投标程序的规避，从而影响合同的法律效力。行政处罚风险：根据相关法律法规，对于“先施工后招标”等违规行为，有关行政监督部门有权对中标方进行行政处罚，包括罚款、取消中标资格等。法律纠纷风险：提前入场施工还可能引发法律纠纷，如与招标方之间的合同纠纷、与其他潜在投标人之间的侵权纠纷等。二、应对措施与建议立即停止施工：如果中标方已经提前入场施工，应立即停止施工，并与招标方进行沟通，明确双方的责任和义务，等待合同正式签订后再恢复施工。完善招标投标程序：招标方应确保招标投标程序的合法性和合规性，包括发布招标公告、组织评标、确定中标方等环节。中标方也应按照招标文件的要求，与招标方签订正式合同，并提交履约保证金等。加强沟通与协调：在合同签订前，中标方和招标方应加强沟通与协调，明确双方的权利和义务，确保合同条款的明确性和可执行性。这有助于减少合同履行过程中的纠纷和风险。寻求法律支持：如果双方在合同签订过程中存在争议或纠纷，可以寻求法律支持，通过法律途径解决争议。这有助于维护双方的合法权益，确保合同的顺利履行。三、法规依据与参考根据《招标投标法实施条例》的相关规定，中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。如果中标人无正当理由不与招标人订立合同，或者在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，招标人有权取消其中标资格，并依法追究其法律责任。综上所述，中标方在签合同前提前入场是不符合法规和合同管理原则的。双方应严格遵守招标投标法规和合同管理原则，确保合同的合法性和有效性。如果已经发生提前入场的情况，应立即停止施工，并与招标方进行沟通协商，以避免不必要的法律风险和纠纷。

在中标通知书发出之前通知进场，通常不具有法律效力，可能被视为无效。以下是对此问题的详细分析：法律背景在招标投标活动中，中标通知书是招标人向中标人发出的，确认其投标被接受并承诺签订合同的正式文件。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，是双方签订合同的依据。分析说明中标通知书的法律效力：中标通知书是招标投标活动的最终结果，标志着招标过程的结束和合同谈判的开始。在中标通知书发出之前，招标人通常不会与投标人签订任何具有法律约束力的合同或协议。进场通知的性质：进场通知，如果是在中标通知书发出之前发出的，通常只是一种预备性的、非正式的通知。它可能只是告知投标人准备进场或开始某些前期工作，但并不构成对投标结果的正式确认。法律效力分析：在中标通知书发出之前，即使招标人发出了进场通知，该通知也不具有中标通知书的法律效力。如果进场通知中包含了要求投标人开始实际履行或承担某些义务的内容，而这些内容在中标通知书或后续合同中未得到确认，那么投标人可能有权拒绝履行这些义务，并寻求法律救济。法律建议谨慎对待进场通知：作为投标人，在收到中标通知书之前的任何进场通知都应谨慎对待，不要轻易开始实际履行或承担任何义务。明确合同内容：在中标后，应确保与招标人签订正式的书面合同，并明确合同的内容、范围、期限、价款等关键条款。寻求法律帮助：如果在招标投标过程中遇到任何法律问题或争议，应及时寻求专业律师的帮助，以维护自己的合法权益。综上所述，中标通知书发出之前通知进场通常不具有法律效力。作为投标人，应谨慎对待此类通知，并确保在中标后签订正式的书面合同来保障自己的权益。

结论：工程项目收到中标通知书但未签合同就进场，一般是不合规的，可能面临法律风险和不利后果。分析说明：合同签订的重要性：在工程项目中，中标通知书是招标人向中标人发出的确认其中标资格的书面通知。然而，中标通知书并不等同于合同，它只是合同签订的一个前置程序。合同的签订是双方意思表示一致的结果，是明确双方权利和义务的法律文件。在未签订合同的情况下，双方的权利和义务并不明确，容易引发纠纷。未签合同进场的风险：法律风险：根据相关法律法规，如《中华人民共和国招标投标法》等，中标通知书发出后，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。未签合同就进场，可能违反法律法规的规定，面临行政处罚等法律风险。经济风险：由于未签订合同，双方的权利和义务不明确，一旦在施工过程中出现纠纷，如工程款支付、工程质量等问题，可能难以通过法律途径维护自己的权益，导致经济损失。信誉风险：未签合同就进场，可能给招标人和其他投标人留下不规范的印象，影响企业的信誉和形象。合规建议：及时签订合同：在中标通知书发出后，招标人和中标人应当尽快按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，明确双方的权利和义务。完善合同条款：在签订合同时，应当仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规、明确、具体，避免出现模糊不清或容易引发纠纷的条款。遵守法律法规：在施工过程中，应当严格遵守相关法律法规的规定，确保施工活动的合法性和合规性。特殊情况说明：如果存在紧急情况或特殊原因，导致无法及时签订合同但需要立即进场施工的，双方应当协商一致，并签订书面协议明确双方的权利和义务，以及施工期限、工程款支付等关键条款。但这种情况应当尽量避免，并在事后及时补签合同。后续行动建议：如果您已经收到中标通知书但尚未签订合同就进场了，建议您立即与招标人协商签订合同事宜，确保双方的权利和义务得到明确。如果在施工过程中出现纠纷或问题，建议您及时咨询专业律师，了解自己的权益和义务，并通过法律途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

结论：中标结果公告后，施工单位在未签订合同的情况下一般不可以擅自进场，但存在例外情形。一般原则：未签订合同不得擅自进场根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。” 从法律层面看，中标通知书发出后，招标人和中标人之间仅成立了一个预约合同关系，即双方有义务在规定时间内签订正式的书面合同。在正式合同未签订前，双方的权利义务关系尚未最终确定。施工单位擅自进场施工，可能面临以下法律风险：合同效力风险：若后续未能签订正式合同，或签订的合同条款与进场时的预期不符，施工单位可能难以主张相关权益。违约责任风险：若因擅自进场导致招标人遭受损失，施工单位可能需要承担违约责任或侵权责任。行政处罚风险：根据相关法律法规，施工单位可能因违反招投标程序而受到行政处罚。例外情形：经招标人同意或存在紧急情况尽管一般原则禁止擅自进场，但在某些特殊情况下，施工单位可能经招标人同意或基于紧急情况而提前进场：经招标人明确同意：若招标人书面同意施工单位提前进场，并明确双方的权利义务关系，施工单位可以在合同未签订前进场。但此时应尽可能签订书面协议，以明确双方的责任和义务，避免后续纠纷。存在紧急情况：如项目涉及公共安全、民生等紧急需求，且经相关部门批准，施工单位可能在合同未签订前提前进场。但这种情况较为特殊，需要严格的审批程序和法律依据。实务建议严格遵守招投标程序：施工单位应严格按照招投标法律法规的规定，在中标后与招标人签订正式合同后再进场施工。加强沟通与协商：若因特殊原因需要提前进场，施工单位应与招标人充分沟通，并尽可能签订书面协议，明确双方的权利义务关系。完善内部管理：施工单位应建立健全内部管理制度，加强对招投标项目的合规性审查，避免因擅自进场而引发法律风险。

中标后未签合同先开工是违法的。以下从多个角度为你详细分析：一、法律依据与规定《中华人民共和国招标投标法》第四十六条明确规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款强调了签订书面合同的必要性和时间要求，意味着在中标通知书发出后，双方有义务在规定时间内签订书面合同，未签订合同即开工违反了该规定。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条进一步规定，中标人若无正当理由不与招标人订立合同，或在签订合同时提出附加条件，或不按招标文件要求提交履约保证金，将面临取消中标资格、投标保证金不予退还的处罚。对于依法必须进行招标的项目，有关行政监督部门还将责令改正，并可能处以中标项目金额10‰以下的罚款。虽然该条款主要针对的是中标人不签订合同的情况，但从中可以推断出，未签订合同就开工同样是不符合招投标流程和法律规定的，可能会受到相应的行政处罚。《中华人民共和国民法典》虽然认可事实合同关系，但强调了在招投标活动中，必须遵循法定的程序和流程。先开工后签合同的做法不符合正常交易秩序和招投标流程要求，因为招投标活动本身就是为了通过公开、公平、公正的方式确定中标人，并签订书面合同来明确双方的权利和义务。二、实际操作的风险与必要性法律风险：未签订书面合同即开始施工，双方的权利和义务无法明确界定。一旦在工程进行过程中出现争议，如工程质量标准、付款方式、工期等，将缺乏明确的合同依据来解决纠纷。例如，如果施工过程中出现质量问题，招标人可能以未签订合同为由拒绝支付工程款或要求中标人承担全部责任，而中标人则可能因缺乏合同依据而难以维护自己的合法权益。破坏招投标严肃性：此行为违反了法定的招投标程序要求，破坏了招投标活动的严肃性和规范性。招投标活动是经过严格程序设计的，旨在确保公平竞争和合法合规。未签订合同就开工可能被视为对招投标结果的轻视或忽视，可能导致行政主管部门对责任方作出责令改正等行政处罚。合同的重要性：合同是双方权利义务的明确依据，也是保障工程顺利进行的重要法律文件。在开工前签订书面合同可以明确双方的责任、权利和义务，避免后续纠纷的发生。例如，合同中可以明确约定工程的质量标准、付款方式、工期等关键条款，为工程的顺利进行提供法律保障。三、特殊情况的考量尽管一般情况下中标后未签合同先开工是违法的，但在某些特殊情况下（如涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等紧急情况），可能存在先施工后补签合同的情况。然而，这种情况必须严格遵守相关法律法规的规定，并确保在后续过程中及时补签合同以完善法律手续。例如，在抢险救灾等紧急情况下，为了尽快恢复生产或保障人民生命财产安全，可能需要在未签订合同的情况下先行施工。但这种情况下，双方应尽快协商并签订书面合同，以明确双方的权利和义务，避免后续纠纷的发生。四、总结与建议综上所述，中标后未签合同先开工是违法的行为，不仅违反了法律法规，也给双方带来了极大的法律风险。因此，我建议招标人和中标人在中标通知书发出后三十日内严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并在合同明确双方权利义务后再开始施工。这样做既能保障双方的合法权益，也能维护招投标活动的严肃性和规范性。如果你在建设工程合同纠纷方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

您好，针对您提出的“有中标通知书没签合同可以开工吗”这一问题，以下是我的详细解答：中标后在未签合同期间，原则上不能开工。这一原则主要是基于法律的规定以及合同订立的重要性来考虑的。首先，从法律层面来看，《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一规定强调了合同订立的法定程序和时间要求，是施工的合法依据。在未签订书面合同的情况下开工建设，不仅违反了相关法律规定，还可能面临行政处罚。其次，合同是明确发包人和承包人权利义务的重要依据。它详细约定了工程范围、建设工期、工程质量标准、工程造价、付款方式及时间、双方的违约责任等核心条款。如果在未签订合同的情况下就开工，一旦在施工过程中出现诸如工程变更、质量纠纷、付款争议等问题，由于缺乏明确的合同约定作为处理依据，双方很容易陷入纠纷，难以有效维护自身权益。再者，工程项目通常需要进行相关的监管和备案工作，而合同是这些程序的重要文件之一。没有签订合同，可能导致无法完成正常的报建和备案手续，工程建设的合法性和规范性无法得到保障。后续可能面临工程无法通过验收等一系列问题，进而影响项目的顺利进行和交付使用。然而，在特殊情况下，如果经过相关部门批准并满足一定条件，部分准备性工作可能提前进行。但这并不意味着可以实质性地开始施工活动。实质性的施工活动一般仍需在合同签订之后进行，以确保双方权益得到充分保障。法律建议：为避免因未签合同而擅自开工引发的纠纷和法律风险，我建议您在中标后及时与对方签订正式合同。如果因未签合同而已经开工或面临纠纷，应尽快寻求专业法律人士的帮助，以维护自身合法权益。综上所述，中标后在未签合同期间原则上不能开工。双方应严格遵守法律法规，确保合同的及时签订和履行，以保障工程项目的顺利进行和双方权益的有效维护。希望这一解答能够对您有所帮助。

中标通知书发出后，合同签订前提前履约的合法性需分情况讨论，具体如下：若提前履约行为符合双方约定或行业惯例，且未损害他人利益，一般合法法律依据与解释：虽然《民法典》第四百九十条规定“当事人采用合同书形式订立合同的，自当事人均签名、盖章或者按指印时合同成立”，但在合同签订前，若双方已就合同主要条款达成一致，且中标通知书已发出，这通常被视为双方已形成了预约合同关系。在此情况下，若提前履约行为是双方协商一致的结果，或者符合行业惯例，且没有损害国家、集体或第三人的利益，那么这种提前履约行为一般被认为是合法的。实例说明：例如，在建设工程领域，中标通知书发出后，承包方可能根据发包方的要求，提前进场进行施工准备，如搭建临时设施、清理场地等。这种行为若得到发包方的认可，且未违反相关法律法规，通常是被允许的。若提前履约行为未经对方同意，或违反法律法规、损害他人利益，则可能不合法法律依据与解释：根据《民法典》的相关规定，合同的订立应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。若一方在未征得对方同意的情况下，擅自提前履约，可能构成违约或侵权。特别是当这种行为违反了法律法规的强制性规定，或者损害了国家、集体或第三人的利益时，其合法性将受到质疑。实例说明：例如，在货物买卖合同中，中标通知书发出后，卖方未经买方同意，擅自提前发货，且货物在运输过程中发生损坏或丢失。这种情况下，卖方的提前履约行为可能因未经买方同意且造成损失而被视为不合法。法律建议：对于中标方：在收到中标通知书后，若打算提前履约，应首先与招标方进行沟通，确认对方是否同意提前履约，并明确履约的具体内容和方式。同时，应确保提前履约行为不违反相关法律法规，不损害国家、集体或第三人的利益。对于招标方：若中标方提出提前履约的请求，应谨慎考虑并评估其可行性和风险。若同意提前履约，应与中标方签订书面协议，明确双方的权利和义务，以避免后续纠纷。可能的风险与后果：若提前履约行为被认定为不合法，中标方可能面临违约责任、赔偿责任等法律后果。同时，这种行为也可能影响中标方的商业信誉和未来的投标机会。对于招标方而言，若因中标方的提前履约行为而遭受损失，有权要求中标方承担赔偿责任。如有更多关于合同纠纷的问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。