村书记能否包揽工程，并非一概而论，而是需要根据具体情况及法律法规进行综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律允许的情况
作为民事主体参与：
- 村书记作为普通的民事主体，享有参与市场经济活动的权利。如果其具备承包工程所需的资金、技术、管理能力等条件，并且符合法律规定和工程项目要求，那么他是可以依法参与工程承包的招投标等活动，并有可能成功承包工程。
遵循正常招投标程序：
- 工程发包必须依法进行公开透明的招投标，确保所有潜在竞争者都有平等的机会参与竞争。村书记若参与承包，也应遵循这一程序，不得享受特殊待遇。
具备相应资质：
- 村书记或其关联企业需具备完成该工程所需的合法资质和能力，包括但不限于建筑资质、技术实力、资金状况等。这是承包工程的基本前提。
二、限制和禁止的情况
违反廉政纪律规定：
- 村书记作为基层党组织的负责人，应严格遵守廉政纪律和规定。如果工程与所在村集体存在利益关联，如本村的建设工程，村书记参与承包可能会引发利益冲突和廉政风险。根据相关规定，禁止村书记利用职务之便为自己或亲友谋取不正当利益。
滥用职权：
- 村书记不得利用职权影响或操纵工程承包过程，排挤其他竞争者以获取工程承包权。这种行为不仅违反了公平竞争的原则，也可能触犯相关法律法规。
违背集体决策和民主程序：
- 村里工程建设涉及集体利益，应经村民会议或村民代表会议等民主决策程序。村书记若未经民主决策擅自决定承包工程，将损害村民的知情权、参与权和决策权，此情况下的承包行为不合法。
违反地方政策规定：
- 不同地区可能根据本地实际情况制定了具体的政策规定，进一步规范村干部承包村上工程的行为。因此，在具体操作中还需结合当地政策进行判断。例如，有些地方可能明确规定村干部不得承包本村工程，以避免利益冲突和滥用职权。
三、实践中的建议
加强监督：
- 相关部门应加强对村书记承包工程行为的监管，建立健全的监督机制，确保每一个工程项目都能在阳光下进行。
信息公开：
- 工程承包的相关信息，如招投标过程、承包商资质、工程进度等，应及时向村民公开，接受村民的监督。
建立举报机制：
- 鼓励村民对村书记承包工程过程中的违法违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励，以形成有效的社会监督。
总结来说，村书记在符合相关法律法规、具备相应资质，并遵循公平、公正、公开原则的前提下，是可以承包工程的。但若存在滥用职权、利益冲突或违反法律法规等情形，则不得承包工程。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和纪律要求，确保村书记承包工程的合法性和公正性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。