水利工程临时工程是否可以包工包料分包需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若分包符合法定条件且经发包人同意，可以包工包料分包
   根据《民法典》第七百九十一条及《建筑法》第二十九条，水利工程临时工程的分包需满足以下条件：

   • 主体资质要求：分包单位必须具备相应资质（如水利水电工程施工总承包资质或专业承包资质），且资质等级与工程规模匹配；
     
   • 发包人同意：总承包人需在分包前取得发包人书面同意，否则分包合同可能因违反强制性规定而无效；
     
   • 非主体工程：临时工程若不属于水利工程主体结构（如导流洞、围堰等核心部分），可依法分包；若涉及主体结构，则禁止分包。
     法律依据：《民法典》第七百九十一条第二款明确禁止承包人将主体工程分包，但允许将非主体、非关键性工作分包给有资质的单位。

2. 若存在以下情形，包工包料分包行为违法

   • 未取得发包人同意：即使分包单位有资质，未经发包人书面同意的分包合同可能被认定为无效；
     
   • 分包单位无资质或超越资质：根据《建筑法》第六十五条，无资质或挂靠资质的分包行为将面临行政处罚，且分包合同无效；
     
   • 再次分包或转包：分包人不得将承包的工程再分包（劳务作业除外），否则属于违法转包，需承担连带责任；
     
   • 以包代管：总承包人若未对分包工程的质量、安全、进度进行有效管理，可能被认定为“以包代管”，需承担主体责任。
     典型案例：某水利项目中，总承包人将导流洞工程分包给无资质单位，法院以“违反效力性强制性规定”为由判定分包合同无效，总承包人需赔偿发包人损失。

3. 实务建议

   • 合同审查：分包合同应明确约定工程范围、质量标准、付款方式及违约责任，避免条款模糊导致纠纷；
     
   • 资质核查：总承包人需严格审核分包单位的营业执照、资质证书及安全生产许可证，确保其合法有效；
     
   • 过程管理：总承包人应派驻管理人员对分包工程进行现场监督，保留施工记录、验收报告等证据，以应对潜在纠纷；
     
   • 风险隔离：建议在分包合同中约定“背靠背”条款（即分包人付款以总承包人收到发包人款项为前提），降低资金风险。

若您需进一步分析具体分包合同的合法性或纠纷处理方案，可直接向我咨询，我会结合工程类型、合同条款及地方性法规提供针对性建议。