将住宅改为公租房，在符合国家和地方相关法律法规，以及满足具体规定和条件的情况下是合法的；否则，将可能构成违法。以下从多个角度进行分析：

法律法规角度

1. 《中华人民共和国民法典》：

   • 业主对建筑物专有部分享有权利，但行使权利时不得危及建筑物的安全，也不得损害其他业主的合法权益。如果将住宅改为公租房，导致建筑负担加重、结构安全受到威胁，或者影响其他业主的正常生活（如噪音扰民等），则可能违反此法规。

2. 《商品房屋租赁管理办法》及地方相关条例：

   • 出租住房应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准。
   • 厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，不得出租供人员居住。
   • 如果将住宅改为公租房的过程中涉及隔断、将非居住空间出租供人居住等行为，则可能违反此规定。

3. 《城市房地产管理法》、《租赁房屋治安管理规定》及其他地方性法规：

   • 业主或房东需遵守国家及地方的房屋租赁管理法律，确保房屋结构、消防、安全等方面符合标准，无安全隐患。
   • 出租的房间数量和人数也有限制，超出范围可能被视为违规出租。

合法例外情况

• 如果业主或房东希望将住宅合法改为公租房，需要满足以下条件：
  • 获得有利害关系业主的同意，确保改造行为不会损害其他业主的合法权益。
  • 按照相关规定和程序向相关部门申请并获得审批，确保改造行为符合法律法规要求。
  • 办理相应手续，如房屋安全鉴定、消防验收等，确保改造后的公租房符合建筑安全、消防、环保等要求。
  • 严格遵守当地关于公租房的具体管理规定，如人均居住面积、房间居住人数限制等。

实际操作建议

• 在进行住宅改公租房之前，业主或房东应深入了解并咨询当地的相关规定和要求，确保改造行为合法合规。
• 如果对法律法规或改造程序有疑问，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。
• 若改造计划不符合法律法规或未获得必要审批，应暂停实施，以免面临处罚或法律责任。

综上所述，将住宅改为公租房并非一概而论的违法行为，关键在于是否符合相关法律法规及具体规定。业主或房东在进行此类改造前，务必确保自身行为的合法性，以维护自身权益及社会公共安全。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。