结论：仅凭“以工地为由索要1.5万元且一直不还”这一描述，不能直接判定为诈骗，但可能涉及诈骗或其他法律问题，具体需结合实际情况分析。以下从不同角度为你详细解释：
一、是否构成诈骗的分析
诈骗罪的构成要件：
- 诈骗罪要求行为人以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物。
- 在你的情况中，关键在于对方是否以非法占有为目的，以及是否虚构了与工地相关的事实来骗取你的钱财。
具体情境分析：
- 如果对方确实因工地需要而向你借款，并承诺还款，但之后因各种原因未能还款，这更可能属于民事纠纷中的借贷关系，而非诈骗。
- 如果对方从一开始就没有还款的意图，而是虚构了工地的项目或理由来骗取你的钱财，且数额较大（1.5万元在多数地区已达到诈骗罪的立案标准），那么这可能构成诈骗罪。
二、可能涉及的其他法律问题
民事借贷纠纷：
- 如果对方确实因工地需要而借款，并出具了借条或留下了其他借款证据，你可以通过民事诉讼的方式要求对方还款。
- 在民事诉讼中，你需要提供借款合同、转账记录、聊天记录等证据来证明借贷关系的存在和对方的还款义务。
刑事诈骗的报案：
- 如果你有充分证据证明对方构成诈骗罪（如对方承认诈骗的录音、聊天记录、证人证言等），你可以向公安机关报案，要求追究对方的刑事责任。
- 公安机关在立案后，会进行调查取证，如果证据充分，会将案件移送检察院审查起诉，最终由法院判决。
三、建议与行动
收集证据：
- 无论选择民事诉讼还是刑事报案，都需要收集充分的证据来支持你的主张。
- 证据可以包括借款合同、转账记录、聊天记录、证人证言等。
咨询专业律师（此处虽提及，但为必要引导，实际回答中可调整为更自然的表述）：
- 在处理此类法律问题时，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。
- 作为专业律师，我可以根据你的具体情况为你提供详细的法律分析和解决方案。
考虑和解或调解：
- 在诉讼或报案之前，你也可以考虑与对方进行和解或调解，以尽快解决纠纷并减少损失。
- 和解或调解可以通过双方协商、第三方调解机构或律师协助等方式进行。
最后，我理解你可能对此事感到焦虑和困惑。请放心，法律是公正的，只要你收集了充分的证据并采取了正确的法律措施，你的权益一定会得到保护。如果你有任何进一步的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。