结论：虚开增值税专用发票税额180万，即便认罪认罚且全额补缴税款，仍存在被起诉的可能性，但积极补救行为可能成为从宽处理的重要情节，具体需结合案件细节综合判断。

1. 法律定性：虚开增值税专用发票罪的刑事追诉标准

根据《刑法》第205条及司法解释，虚开税款数额10万元以上即构成犯罪，50万元以上属于“数额较大”，250万元以上为“数额巨大”。本案中税额180万已达“数额较大”标准，原则上应追究刑事责任。但司法实践中，量刑会综合考量犯罪情节、社会危害性及被告人态度。

2. 认罪认罚与补缴税款的法律效果

• 认罪认罚：根据《刑事诉讼法》第15条，可依法从宽处理，通常表现为量刑减让（如降低基准刑30%以下），但不直接免除起诉。
• 全额补缴税款：属于积极退赃退赔行为，可减少基准刑30%以下（《量刑指导意见》），同时降低社会危害性评价，但仍需承担刑事责任，除非符合法定不起诉条件。

3. 可能不起诉的情形分析

• 法定不起诉：仅适用于“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”的情形。本案税额180万已远超追诉标准，不适用。
• 酌定不起诉（相对不起诉）：需满足《刑事诉讼法》第177条第2款条件，即“犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚”。实践中，若存在以下情节，可能争取酌定不起诉：
  • 虚开行为未造成国家税款实际损失（如税款已补缴）；
  • 主观恶性较小（如初犯、受他人诱骗）；
  • 在共同犯罪中起次要或辅助作用；
  • 具有自首、立功等法定从宽情节。
• 企业合规不起诉：若涉案企业符合《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见》条件，且完成合规整改，可能获得不起诉决定。但个人犯罪不适用此路径。

4. 实务建议

• 争取从宽情节：除认罪认罚、补缴税款外，可进一步收集自首、立功、初犯等证据，强化“犯罪情节轻微”的论证。
• 主动配合调查：如实供述犯罪事实，协助追缴违法所得，降低司法成本。
• 协商量刑建议：与检察机关沟通，争取适用缓刑或较低刑期，避免实刑。
• 关注地域差异：部分地区对经济犯罪持更宽容态度，可结合当地司法政策制定辩护策略。

总结：本案中，全额补缴税款和认罪认罚是重要从宽情节，但能否不起诉需结合具体情节综合判断。建议尽快委托律师介入，通过阅卷、会见当事人等方式，制定针对性辩护方案，最大限度争取有利结果。如有进一步细节需要分析，可直接向我咨询。