国企缴纳风险抵押金的合法性并非一概而论，而是需要根据具体情况进行综合分析。以下从不同角度为您详细阐述：
一、普遍不合法的情况
违反《劳动合同法》规定：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第九条，用人单位招用劳动者时，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。因此，如果国企在招用员工时，以风险抵押金的名义强制收取财物，这种行为是不合法的。
- 法律后果：劳动者有权拒绝缴纳，若已缴纳可要求返还；用人单位拒绝返还的，劳动者可向劳动行政部门投诉，由劳动行政部门责令限期退还并处罚款，造成损害的还需承担赔偿责任。
侵犯员工合法权益：
- 如果风险抵押金的设置不公平、不合理，如扣除金额过高、用途不明或挪作他用，均可能构成对员工合法权益的侵犯，从而被视为不合法。
二、特定情况下的合法性
基于双方自愿和协商一致：
- 在特定情况下，如果国企与员工双方就风险抵押金的设立达成了一致意见，并且签订了合法的协议或合同，那么这种收取行为可能是合法的。
- 关键要素：这要求国企在制定相关制度时，必须经过职工代表大会或全体职工讨论，与工会或职工代表平等协商确定，并确保员工是在充分了解并自愿接受的基础上参与缴纳的。同时，抵押金的用途必须明确且专款专用，真正用于风险管理和事故处理上，不能挪作他用。
符合特定行业或政策要求：
- 对于某些特定行业或领域，如高危行业，国家可能允许或要求企业建立风险抵押金制度，以应对可能发生的安全事故或经营风险。但这种制度通常是指企业应按照规定在指定银行账户存储一定数额的资金，作为专项资金，而非直接向员工收取。
- 例外情况：如果国企确实需要员工缴纳风险抵押金，且该行为符合特定行业或政策的要求，同时满足了上述基于双方自愿和协商一致的条件，那么这种收取行为可能是合法的。但这种情况较为罕见，且需要严格的法律程序和监管。
三、合规建议与风险防范
完善制度设计：
- 国企在制定风险抵押金制度时，应确保制度的合法性和合理性，明确抵押金的性质、用途、退还条件等关键信息，并通过书面合同或协议形式予以明确。
- 金额限制：建议设定合理的抵押金金额上限，避免对员工构成不合理的经济负担。
强化信息披露与员工参与：
- 国企应确保员工充分了解抵押金的性质、用途、退还条件等关键信息，并通过入职培训、定期公示等方式保障员工知情权。
- 员工参与：在制定相关制度时，应充分听取员工的意见和建议，确保制度的公平性和合理性。
探索替代方案与正向激励：
- 国企可以考虑采用绩效奖金、股权激励等正向激励措施来替代风险抵押金制度，既符合法律规定又能有效激发员工积极性。
- 风险管理：同时，国企应加强内部风险管理，通过完善内部控制制度、加强员工培训等方式来降低经营风险。
总结来说，国企缴纳风险抵押金的合法性取决于多个因素，包括是否符合相关法律规定、是否基于双方自愿和协商一致、是否公平合理等。为了确保其合法性及有效性，国企应严格遵守相关法律法规和政策要求，确保制度的公平、合理和透明性。如果您在国企工作中遇到风险抵押金相关的问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和帮助。