央企与地方政府签订框架协议后若不履行，可能产生以下法律后果及应对路径，我将从法律责任、协议性质、救济途径三个维度展开分析：

1. 法律责任：违约与行政责任的双重性

• 民事违约责任：框架协议虽多为预约合同（约定未来签订正式合同），但若已具备合同核心条款（如权利义务、违约责任等），则可能被认定为本约合同。此时不履行可能触发《民法典》第577条，需承担继续履行、赔偿损失、支付违约金等责任。
  示例：若协议约定央企需在地方政府辖区内投资建设产业园，但央企未按期开工，地方政府可要求其赔偿已投入的前期费用（如土地平整、规划审批成本）。
• 行政责任风险：若协议涉及公共利益（如基础设施、民生项目），地方政府可能依据《政府投资条例》或地方性法规，对央企处以行政处罚（如罚款、限制参与后续项目）。
  特殊情形：若央企为国有独资公司，其不履行行为可能同时违反《企业国有资产法》中关于国有资产保值增值的规定，需接受国资委的监管问责。

2. 协议性质：决定责任边界的关键

• 预约合同 vs 本约合同：
  
  • 若协议仅表达合作意向（如“双方同意在XX领域开展合作”），未明确具体权利义务，则可能被认定为预约合同。此时不履行仅需承担缔约过失责任（赔偿信赖利益损失，如差旅费、调研费）。
    
  • 若协议已包含标的、数量、价款等核心条款（如“央企需在3年内投资10亿元建设工厂”），则可能被认定为本约合同，需承担全面违约责任。
• 政策性条款的效力：若协议中包含“根据国家政策调整履行”等条款，央企可能以“情势变更”或“不可抗力”为由主张免责，但需严格符合《民法典》第533条（合同基础条件发生重大变化）或第590条（不能预见、不能避免且不能克服的客观情况）的条件。

3. 救济途径：诉讼与非诉的并行选择

• 地方政府救济路径：
  
  1. 协商调解：通过上级部门（如国务院国资委、省级政府）协调，推动双方重新谈判或签订补充协议。
     
  2. 行政诉讼：若央企不履行导致公共利益受损，地方政府可依据《行政诉讼法》第12条，以“行政协议纠纷”为由提起诉讼（需注意：部分法院可能将框架协议认定为民事合同，需结合协议内容判断）。
     
  3. 民事诉讼：直接依据《民法典》合同编，以“违约纠纷”为由起诉央企，要求赔偿损失或强制履行（但强制履行需协议具有可执行性，如土地交付、资金到位等）。
• 央企救济路径：若地方政府存在违约行为（如未按约定提供土地、审批手续），央企可反向主张权利，甚至以“合同目的无法实现”为由解除协议（《民法典》第563条）。

⚠️ 实务建议：

1. 协议签订阶段：明确约定争议解决方式（如仲裁或诉讼）、违约责任条款（如违约金比例）、不可抗力范围，降低后续纠纷风险。
   
2. 履行阶段：保留书面沟通记录（如会议纪要、函件），证明己方已履行催告义务或对方存在过错。
   
3. 争议发生后：优先通过协商或第三方调解（如中国国际经济贸易仲裁委员会）解决，避免诉讼对政企关系的长期负面影响。

若您手中有具体协议文本或纠纷细节，可进一步向我提供，我将结合条款内容为您定制解决方案。