将河滩地作为集体耕地发包是否违法，需根据具体情况判断，主要涉及土地性质、发包程序及用途合规性三个方面。以下从不同角度详细分析：
1. 土地性质是否符合发包条件
根据《土地管理法》及相关规定，集体耕地通常指农村集体所有的、用于农业生产的土地（如基本农田、一般耕地）。若河滩地属于集体所有且未被划入生态保护红线、河道管理范围（如行洪区、蓄滞洪区）或自然保护区等禁止开发区域，且土地性质登记为“耕地”或“可调整地类”，则可能具备发包条件。
例外情形：若河滩地属于湿地、水源地保护范围或已被政府征收为国有土地，则集体无权发包，否则构成违法。
2. 发包程序是否合法
即使河滩地符合发包条件，也需严格履行法定程序：
- 民主议定程序：根据《农村土地承包法》，发包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
- 合同形式：发包方与承包方应签订书面承包合同，明确土地用途、期限、权利义务等条款。
- 备案登记：承包合同需向县级以上地方人民政府申请登记，取得土地承包经营权证或林权证等证书。
若未履行上述程序，发包行为可能因程序违法被撤销或确认无效。
3. 土地用途是否合规
承包方必须按照合同约定用途使用土地，且需符合国家农业政策：
- 禁止非农建设：不得在河滩地上建房、挖砂、采石、采矿等破坏耕地的行为（《土地管理法》第三十七条）。
- 限制改变用途：若需将耕地转为其他农用地（如林地、草地），需经县级以上人民政府批准；若转为建设用地，必须依法办理农用地转用审批手续。
若承包方擅自改变土地用途，发包方有权解除合同，并要求恢复原状或赔偿损失。
4. 特殊情形：河滩地的生态保护要求
若河滩地属于河道管理范围（如《河道管理条例》规定的行洪区、堤防保护范围），其使用需遵守水利部门规定：
- 禁止种植阻碍行洪的林木和高秆作物（《防洪法》第二十二条）。
- 需经水行政主管部门审批：若需在河滩地上进行农业开发（如种植、养殖），需提前向水利部门申请许可，确保不影响行洪安全。
未经审批擅自开发河滩地，可能面临行政处罚（如罚款、强制清除）甚至刑事责任（《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪）。
法律建议
- 核查土地性质：向当地自然资源部门查询河滩地的土地权属、地类及规划用途，确认是否属于可发包的集体耕地。
- 审查发包程序：检查发包是否经过民主议定、合同是否备案登记，避免程序瑕疵导致合同无效。
- 明确用途限制：在合同中约定土地用途及违约责任，要求承包方承诺不改变土地性质或进行非法建设。
- 咨询专业意见：若涉及生态保护、水利规划等复杂问题，建议提前咨询水利、环保部门或律师，确保合规性。
如有进一步疑问或需具体操作指导，可直接向我咨询，我将结合您所在地区的政策提供针对性建议。