结论：编外人员值班不给值班费而以倒休代替是否合法，需根据具体情况判断，若符合法律规定且双方协商一致，则是合法的；若不符合法律规定或未经协商一致，则可能不合法。以下从不同角度进行分析：
一、法律规定角度
《劳动法》相关规定：
- 根据《劳动法》第四十四条，有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：
- 安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；
- 休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；
- 法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
- 从这一规定可以看出，休息日安排劳动者工作，若不能安排补休，则应支付加班费。若以倒休代替值班费，需确保倒休能够真正补偿劳动者因值班而牺牲的休息时间，且需符合双方约定或单位规章制度。
编外人员身份特殊性：
- 编外人员虽非正式编制员工，但其劳动权益同样受《劳动法》保护。因此，编外人员值班不给值班费而以倒休代替的做法，同样需遵循《劳动法》的相关规定。
二、实际操作角度
双方协商一致：
- 若用人单位与编外人员就值班不给值班费而以倒休代替达成一致，且该安排不违反法律法规的强制性规定，则这种安排是合法的。但需注意，协商一致应体现在书面合同或协议中，以避免后续纠纷。
单位规章制度：
- 若用人单位的规章制度中明确规定了值班不给值班费而以倒休代替的做法，且该规章制度已向编外人员公示或告知，且该规定不违反法律法规的强制性规定，则这种安排在单位内部可能是合法的。但同样需注意，规章制度的制定需符合民主程序，且不得侵犯劳动者的合法权益。
倒休的实际执行：
- 倒休应确保劳动者能够真正获得休息，且倒休的时间应合理。若倒休时间过长或过于集中，导致劳动者无法合理安排个人生活和工作，则可能构成对劳动者权益的侵犯。
三、法律后果角度
若安排不合法：
- 若用人单位未与编外人员协商一致，或单位规章制度违反法律法规的强制性规定，或倒休安排不合理导致劳动者权益受损，则编外人员有权要求用人单位支付值班费或采取其他补救措施。
劳动争议解决：
- 若双方因此发生争议，编外人员可以向劳动争议调解委员会申请调解，或向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，还可以向人民法院提起诉讼。
建议：为避免纠纷和保障自身权益，建议用人单位与编外人员就值班安排进行明确约定，并确保约定内容符合法律法规的强制性规定。同时，用人单位应合理制定倒休制度，确保劳动者能够真正获得休息。若您在编外人员值班安排方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。