结论前置：法律法规并没有规定办理营业执照时法人和承租人必须一致。关键在于能否提供合法的经营场所证明，并确保经营活动符合相关法律法规的要求。

详细分析：

1. 一般情况下的规定：

   • 以自有场所作为经营场所：如果公司或个体工商户使用自有房产（如自有的商铺或住房）开展经营活动，那么无需考虑承租人的问题。只需确保该场所符合相关法律法规的要求，如消防安全、环保标准等，即可办理营业执照。
   • 以租赁场所作为经营场所：在大多数情况下，公司或个体工商户需要提交租赁协议和场所的产权证明来办理营业执照。此时，虽然租赁合同上的承租人与营业执照上的法人或经营者通常应为同一人或存在关联关系，但并非绝对要求如此。关键在于经营者能否合法使用该场所进行经营活动，即能否提供合法的经营场所证明。

2. 特殊情况下的处理：

   • 转租情况：如果公司或个体工商户从他人处转租了经营场所，且原租赁合同允许转租，并办理了相应的转租手续，那么即使营业执照上的法人或经营者与原始租赁合同的承租人不一致，也可以办理营业执照。但需要注意的是，转租行为必须符合法律规定，且转租期限不得超过原租赁合同的剩余期限。
   • 公司法人作为经营者：在公司租用场地进行经营活动的情况下，营业执照上反映的是公司名称和法定代表人，而不一定是实际签订租赁合同的承租人。此时，公司需要提供租赁合同、公司章程、法定代表人身份证明等材料，证明公司的合法经营资格和经营场所的合法性。

3. 法律法规依据：

   • 根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等相关法律法规的规定，公司或个体工商户申请营业执照时，需要提交经营场所使用相关文件。这些文件主要是为了证明申请人对该场所具有合法的使用权。因此，只要能够满足这一要求，无论承租人与法人或经营者是否一致，都可以办理营业执照。

法律建议：

• 在办理营业执照前，建议咨询当地工商行政管理部门或相关法律专业人士，了解具体要求和流程，以确保顺利办理。
• 各地工商行政管理部门在具体执行过程中可能会有所差异，要求提供的材料和证明文件也可能不尽相同。为确保顺利办理营业执照，建议事先做好充分准备并咨询相关部门。
• 如果涉及转租或特殊经营场所的情况，务必确保转租行为合法且符合原租赁合同的约定，同时准备好所有必要的证明文件。

可能后果：

• 如果无法提供合法的经营场所证明或经营活动不符合相关法律法规的要求，可能会导致营业执照办理失败或面临行政处罚等法律后果。
• 如果转租行为违法或不符合原租赁合同的约定，可能会引发租赁合同纠纷或面临其他法律责任。

综上所述，办理营业执照时法人和承租人并不需要一致，但必须确保能够提供合法的经营场所证明并符合相关法律法规的要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。