司法鉴定机构无法对脚外踝骨折作出鉴定结论，可能存在以下几种情况：

1. 伤情未达鉴定标准
   根据《人体损伤程度鉴定标准》，外踝骨折的损伤程度需结合骨折类型、治疗方式及功能影响综合判断。若仅为单纯线性骨折（如无移位、未累及关节面），且经保守治疗（如石膏固定）后功能完全恢复，可能不构成轻伤二级或轻微伤标准，导致鉴定机构无法出具明确伤残等级结论。此时需结合病历、影像学资料（如X光、CT）进一步分析骨折严重程度。

2. 鉴定时机不成熟
   骨折愈合需一定周期（通常3-6个月），若在急性期（如伤后1个月内）申请鉴定，可能因组织水肿、愈合未稳定导致功能评估不准确。鉴定机构可能要求待骨折愈合后（如拆除内固定或功能恢复稳定）再行鉴定。例如，内踝骨折伴踝关节脱位需待内固定取出后评估关节活动度损失。

3. 因果关系存疑
   若用人单位主张骨折系非工作原因导致（如既往病史、自伤或第三方侵权），需通过司法鉴定排除其他致伤因素。例如，若劳动者存在骨质疏松病史，需鉴定骨折与工作外伤的因果关系参与度，若参与度不足50%，可能影响工伤认定及赔偿。

4. 材料不完整或程序瑕疵
   鉴定需提交完整病历（含入院记录、手术记录、影像学片）、劳动关系证明、事故经过说明等材料。若材料缺失（如未提供CT三维重建片）或未在规定时限内申请（如工伤认定需1年内提出），可能导致鉴定无法进行。此外，若未通过劳动能力鉴定委员会委托，自行委托的鉴定可能不被采信。

建议处理步骤：

1. 复核病历与影像学资料：确认骨折类型（如撕脱性骨折、粉碎性骨折）、是否累及关节面及治疗方式，评估是否达到伤残等级标准。
   
2. 咨询劳动能力鉴定委员会：携带完整材料（含工伤认定决定书）申请劳动能力鉴定，由委员会指定机构进行伤残等级评定。
   
3. 补充证据链：若因果关系存疑，可申请司法鉴定对工伤与损伤的参与度进行鉴定，或通过证人证言、监控录像等证明事故经过。
   
4. 法律程序衔接：若鉴定结论影响工伤认定，需在1年内向人社局申请工伤认定，再依据鉴定结论主张工伤保险待遇（如医疗费、伤残补助金）或向用人单位主张民事赔偿。
   

如有进一步疑问，可直接提供病历、鉴定报告等材料，我将结合具体证据分析鉴定难点及应对策略。