投标文件份数缺失一般不属于实质性条款，但具体需结合招标文件的要求及缺失的后果来判断。以下从不同角度进行分析：

一、实质性条款的定义与特征

实质性条款通常指的是招标文件中规定的对投标人资格、投标报价、投标文件格式、投标有效期、投标保证金等关键内容的要求。这些条款直接关系到招标项目的质量、安全、进度和成本等核心要素，是招标人选择中标人的重要依据。实质性条款的违反往往会导致投标被否决或中标无效。

二、投标文件份数缺失的性质

1. 非核心要素：投标文件份数通常不是招标项目的核心要素，它更多关注的是投标文件的提交形式和数量，而非投标内容本身。因此，从一般意义上讲，投标文件份数缺失不属于实质性条款。

2. 招标文件的具体要求：然而，如果招标文件明确规定了投标文件的份数要求，并且将这一要求作为评标标准或否决投标的条件之一，那么投标文件份数缺失就可能被视为违反了实质性条款。在这种情况下，投标人需要严格按照招标文件的要求提交投标文件，否则可能面临投标被否决的风险。

三、投标文件份数缺失的后果

1. 补正机会：如果投标文件份数缺失，但招标文件允许投标人在规定时间内进行补正或澄清，那么投标人应及时补正缺失的份数，以避免因份数不足而被否决投标。

2. 否决投标：如果招标文件明确规定投标文件份数缺失将导致投标被否决，且没有提供补正或澄清的机会，那么投标人将面临投标无效的风险。

四、法律建议

1. 仔细阅读招标文件：投标人在参与招标活动前，应仔细阅读招标文件，了解其中对投标文件份数的具体要求。如果招标文件对份数有明确规定，投标人应严格按照要求准备投标文件。

2. 及时沟通：如果投标人对招标文件中的份数要求存在疑问或不确定，应及时与招标人或招标代理机构进行沟通，以明确具体要求并避免误解。

3. 保留证据：在提交投标文件时，投标人应保留好提交凭证和快递单据等证据，以证明自己已按照要求提交了投标文件。如果因份数缺失而引发争议，这些证据将有助于维护投标人的合法权益。

总结来说，投标文件份数缺失是否属于实质性条款需结合招标文件的具体要求来判断。投标人在参与招标活动时，应仔细阅读招标文件并严格按照要求准备投标文件，以避免因份数缺失而引发不必要的风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。