镇政府未盖章但有镇长签字，在符合一定条件下，该文件仍可能被认定为行政协议。以下从不同角度进行分析：

行政协议的认定标准

行政协议，通常指的是行政机关与公民、法人或者其他组织之间，为实现行政管理目标或者公共服务目标，依照法定程序和方式订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其认定不仅关注形式要件，如是否盖章，更关注实质要件，如协议内容、目的以及双方的真实意思表示。

签字与盖章的法律效力

1. 签字：镇长作为镇政府的法定代表人或负责人，其签字在法律上通常代表镇政府的意志。在行政协议中，镇长的签字可以视为镇政府对协议内容的认可和承诺。
2. 盖章：盖章是行政协议形式要件的一部分，它增强了协议的正式性和权威性。然而，并非所有行政协议都必须盖章才有效。在某些情况下，如紧急情况下或双方已有明确约定时，未盖章的协议也可能被认定为有效。

具体情境分析

1. 如果协议内容明确、双方意思表示真实，且镇长签字代表镇政府意志：

   • 在这种情况下，即使协议未盖章，也可能被认定为行政协议。因为行政协议的认定更注重实质要件，如协议内容是否合法、双方是否自愿等。

2. 如果协议存在瑕疵或争议：

   • 如协议内容模糊、双方意思表示不明确，或者镇长签字存在瑕疵（如非本人签字、签字时无代理权等），则可能影响协议的认定。此时，未盖章可能成为对方质疑协议有效性的一个理由。

法律建议

1. 完善协议形式：

   • 为了确保行政协议的合法性和有效性，建议镇政府在签订协议时尽量完善形式要件，包括盖章和签字。如果因特殊情况无法盖章，可以在协议中明确说明原因，并附上相关证明材料。

2. 明确协议内容：

   • 协议内容应明确、具体，避免模糊和歧义。双方应在协议中明确各自的权利和义务，以及违约责任等条款。

3. 保留证据：

   • 在签订和履行协议过程中，双方应保留好相关证据，如会议记录、邮件往来、签字样本等。这些证据在后续可能发生的争议中具有重要的证明作用。

4. 及时咨询专业律师：

   • 如果对行政协议的认定或履行存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师。律师可以根据具体情况提供法律意见和解决方案，帮助双方维护合法权益。

总结来说，镇政府未盖章但有镇长签字的文件，在符合一定条件下仍可能被认定为行政协议。然而，为了确保协议的合法性和有效性，建议镇政府在签订协议时尽量完善形式要件，并明确协议内容。如有任何疑问或争议，请及时向我咨询。