承诺书一般不属于行政协议，而属于民事协议范畴。以下从多个角度进行分析说明：
一、定义与性质
行政协议：行政协议，也称为行政合同，是行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。它通常涉及行政机关的行政职权行使，如政府采购合同、国有土地使用权出让合同等。
承诺书：承诺书则是个人、法人或其他组织为了表明自己的某种意愿、决心或保证而制作的书面文件。它通常不涉及行政机关的行政职权行使，而是基于民事法律关系，如合同履行、债务承担、保密义务等。承诺书的内容主要是承诺人对自己行为的约束和保证，不直接涉及公共利益或行政管理目标。
二、主体与目的
行政协议的主体：行政协议的一方必须是行政机关，另一方是公民、法人或其他组织。行政协议的目的是为了实现公共利益或行政管理目标。
承诺书的主体：承诺书的主体可以是任何民事主体，包括个人、法人或其他组织。承诺书的目的是为了表明承诺人的某种意愿、决心或保证，通常不涉及公共利益或行政管理目标。
三、法律适用与争议解决
行政协议的法律适用：行政协议受行政法调整，其签订、履行、变更和终止等均需遵循行政法的相关规定。行政协议的争议解决通常通过行政复议或行政诉讼等途径进行。
承诺书的法律适用：承诺书则受民法调整，其签订、履行、变更和终止等需遵循民法的相关规定。承诺书的争议解决通常通过民事诉讼或仲裁等途径进行。
四、特殊情况说明
虽然承诺书一般不属于行政协议，但在某些特殊情况下，如果承诺书的内容涉及行政机关的行政职权行使，且目的是为了实现公共利益或行政管理目标，那么该承诺书可能被视为行政协议的一种形式。然而，这种情况相对较少见，且需要具体分析承诺书的内容、目的和签订背景等因素。
总结与建议：
承诺书在大多数情况下不属于行政协议，而是属于民事协议范畴。如果您在签订或履行承诺书过程中遇到法律问题，或者对承诺书的性质、效力等存在疑问，可以直接向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和解决方案。