结论：村委会在2018年把土地发包出38年，这一行为是否违法，以及承包方是否违法，需根据具体情况来判断，但一般情况下，发包期限超过法定年限的部分是违法的，而承包方若未参与或不知情则不直接违法，若明知违法仍承包则可能承担相应责任。

分析说明：

1. 关于发包期限的合法性：

   • 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。若村委会发包的土地为耕地，则38年的承包期明显超过了法定的三十年期限，因此，超出法定年限的部分是违法的。
   • 若发包的土地为草地或林地，且承包期在相应法定范围内（草地三十年至五十年，林地三十年至七十年），则38年的承包期可能合法，但需具体查看合同条款及当地政策。不过，从用户描述来看，更可能是耕地承包，因此重点讨论耕地情况。

2. 关于承包方的违法性：

   • 承包方本身并不直接因承包期限过长而违法，除非其明知承包期限违法仍参与承包，或者与村委会串通、欺诈等行为。在一般情况下，承包方若未参与或不知情承包期限的违法性，则不直接承担违法责任。
   • 但若承包方在承包过程中发现承包期限违法，却未提出异议或继续履行合同，可能在一定程度上被视为对违法行为的默许，但这并不直接构成违法，而是可能涉及合同效力或民事责任的问题。

3. 法律后果与建议：

   • 对于村委会：若发包期限违法，可能面临合同部分无效或全部无效的风险，需要承担相应的法律责任，如返还承包费、赔偿损失等。
   • 对于承包方：若因承包期限违法而遭受损失，可以依法向村委会主张权利，要求赔偿损失或调整承包期限等。
   • 建议：双方应首先查看合同条款及当地政策，明确土地类型和法定承包期限。若发现承包期限违法，应及时协商调整或解除合同，并寻求法律途径解决争议，以避免不必要的法律风险和经济损失。

特殊场景：

• 若承包合同中明确约定了承包期限为38年，且双方均签字盖章确认，但该期限违反了法律强制性规定（如耕地承包期超过三十年），则该部分条款无效，但不影响合同其他部分的效力。双方应依据法律规定和合同约定，重新协商确定合法的承包期限。

行动建议：

• 村委会和承包方应共同审查承包合同，确认土地类型和法定承包期限。
• 若发现承包期限违法，应及时协商调整或解除合同，并签订书面协议确认。
• 若协商不成，可以寻求当地农村土地承包仲裁委员会或人民法院的帮助，通过法律途径解决争议。

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