结论：是否构成诈骗，不能仅凭“借农民钱利息做工程没有钱还”这一单一事实来判断，需要结合借款时的主观意图、借款后的行为表现以及是否具有非法占有目的等多个方面来综合认定。
详细分析：
主观意图的考察：
- 如果借款人在借款时，确实有做工程的真实意图，并且计划通过工程收益来偿还借款，那么即使最终因为各种原因（如工程亏损、资金链断裂等）无法偿还，这通常被视为民事纠纷，而非诈骗。
- 如果借款人在借款时，就没有打算偿还，或者明知自己没有偿还能力而借款，且借款后并未将资金用于约定的工程，而是用于其他非法或挥霍性用途，那么这种行为可能构成诈骗。
借款后的行为表现：
- 借款人是否按照约定的用途使用借款，是判断其是否具有非法占有目的的重要依据。如果借款人将借款用于约定的工程，并积极努力推进工程，即使最终未能偿还，也不宜直接认定为诈骗。
- 如果借款人借款后迅速转移、隐匿财产，或者逃避债务，拒绝与债权人沟通，这些行为可能表明其具有非法占有的目的。
非法占有目的的认定：
- 非法占有目的是诈骗罪的核心要件。它要求行为人主观上具有非法占有他人财物的目的，即意图通过欺骗手段获取他人财物，并永久性地排除权利人对财物的占有。
- 在民间借贷中，如果借款人确实因为经营不善、市场变化等客观原因导致无法偿还借款，且没有上述逃避债务、转移财产等行为，通常不被认定为具有非法占有目的。
法律建议：
- 对于债权人：如果怀疑借款人构成诈骗，应收集相关证据（如借款合同、转账记录、聊天记录等），并及时向公安机关报案。公安机关将根据证据情况决定是否立案侦查。
- 对于借款人：如果确实因为客观原因无法偿还借款，应积极与债权人沟通，说明情况，并尝试通过协商、调解等方式解决纠纷。避免逃避债务或转移财产，以免加重法律责任。
可能法律后果：
- 如果借款人的行为被认定为诈骗，将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。
- 如果借款人的行为被认定为民事纠纷，则可能面临民事诉讼，需要承担偿还借款本金及利息等民事责任。
举例说明：
- 假设甲向农民乙借款10万元，约定用于某工程，并承诺工程完成后偿还。甲确实将借款用于了工程，但因工程亏损无法偿还。这种情况下，甲的行为通常不被认定为诈骗。
- 假设甲向农民乙借款10万元，声称用于某工程，但实际用于赌博或挥霍。借款后，甲迅速转移财产并逃避债务。这种情况下，甲的行为可能构成诈骗。
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