行政机关不答辩、不出庭，仅派律师出庭，这一行为是否构成程序违法，需分情况讨论：

1. 行政诉讼中的出庭要求：

   • 在行政诉讼中，行政机关作为被告，通常应当由其负责人出庭应诉，这是为了保障诉讼的公正性和透明度，确保行政机关能够直接面对并回应原告的诉求。若行政机关负责人不能出庭，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，而非仅仅委托律师。
   • 若行政机关未按照上述要求出庭，而是仅派律师出庭，且未提供合理理由或未获得法院许可，这一行为可能构成程序违法。因为行政机关的出庭不仅是对法律的尊重，也是对原告权益的保障，仅派律师出庭可能无法充分体现行政机关对诉讼的重视和参与度。

2. 律师出庭的合法性与局限性：

   • 律师作为行政机关的代理人出庭，是合法的，但律师的出庭并不能完全替代行政机关的出庭。律师可以代表行政机关进行法律辩论、提交证据等，但在涉及行政机关政策、决策等核心问题时，律师可能无法直接作出回应或解释。
   • 若行政机关认为仅派律师出庭即可满足诉讼需求，而忽视了行政机关负责人或相应工作人员出庭的重要性，这可能导致诉讼程序的不完整或原告权益的受损，从而构成程序上的瑕疵或违法。

3. 程序违法的法律后果：

   • 若行政机关的行为被认定为程序违法，法院可能会根据具体情况作出相应的裁决，如要求行政机关重新出庭、对行政机关的败诉风险进行提示等。
   • 在极端情况下，若程序违法严重影响了诉讼的公正性或原告的权益，法院甚至可能直接判决行政机关败诉或撤销其行政行为。

4. 建议与措施：

   • 对于行政机关而言，应当严格遵守行政诉讼的出庭要求，确保行政机关负责人或相应工作人员能够出庭应诉，以体现对法律的尊重和对原告权益的保障。
   • 若行政机关确实无法出庭，应当及时向法院说明理由，并委托合适的工作人员或律师出庭，同时确保出庭人员能够充分了解案情，有效参与诉讼。
   • 对于原告而言，若发现行政机关仅派律师出庭且未提供合理理由，可以向法院提出异议，要求行政机关按照法律规定出庭应诉。

总结来说，行政机关不答辩、不出庭，仅派律师出庭的行为，在未获得法院许可或未提供合理理由的情况下，可能构成程序违法。行政机关应当严格遵守出庭要求，确保诉讼的公正性和透明度。若您遇到此类问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。