当小包工头面临工程款不足以发放工人工资的情况时，这确实是一个棘手且需要迅速解决的问题，因为它直接关系到工人的切身利益。以下是一套详细且有条理的解决方案，旨在帮助包工头和工人共同应对这一挑战：
一、紧急沟通与协商
与发包方紧急沟通：
- 小包工头应立即与发包方取得联系，详细说明当前面临的资金困境，特别是工程款未到位对工人工资支付的影响。
- 尝试与发包方就工程款的支付时间、方式等达成新的协议，以缓解当前的资金压力。
组织工人代表会议：
- 召集工人代表，坦诚地通报工程款和工资支付的情况，共同商讨应对策略。
- 工人代表可以作为一个整体与包工头和发包方进行沟通，增强谈判的力量。
二、行政投诉与求助
向劳动监察部门投诉：
- 工人可以携带劳动关系证明材料（如劳动合同、工作证等）向当地劳动监察大队投诉，说明工资拖欠的情况。
- 劳动监察部门将介入调查，并可能责令发包方或包工头限期支付工资，甚至对违规方进行处罚。
向建设行政主管部门反映：
- 对于涉及工程项目的工资拖欠问题，工人还可以向住房和城乡建设局等建设行政主管部门反映情况。
- 建设行政主管部门具有监管职责，可以协调解决工程款拖欠和工资支付问题。
三、法律途径维权
申请劳动仲裁：
- 工人可以将包工头和其背后有资质的施工企业作为共同被申请人，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求支付拖欠的工资。
- 仲裁裁决具有法律效力，如果一方不履行，另一方可以向法院申请强制执行。
提起民事诉讼：
- 如果仲裁结果不满意或不适用于仲裁程序，工人可以向法院提起民事诉讼，要求支付工资。
- 在诉讼过程中，工人可以申请财产保全，防止对方转移财产，确保判决后能顺利执行。
申请支付令：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，工人还可以依法向当地人民法院申请支付令，以更为迅速地实现合法权益。
四、证据收集与保留
- 在整个过程中，无论是包工头还是工人，都应注重收集和保留相关证据，如劳动合同、工资条、考勤记录、工程承包合同、结算单、验收单、通话记录、短信、微信聊天记录等。
- 这些证据对于证明劳动关系、工资数额以及工程款项情况等至关重要，是后续维权行动的有力支持。
五、注意事项与建议
- 注意诉讼时效：在采取法律途径维权时，要注意诉讼时效问题，避免因过期而导致胜诉权的丧失。
- 咨询专业律师：如果对法律程序不熟悉或有疑问，务必咨询专业律师以获取准确法律建议和帮助。
- 保持冷静与理性：在处理工资拖欠问题时，各方应保持冷静与理性，通过合法途径解决问题，避免采取过激行为。
综上所述，面对工程款不足以发放工人工资的情况，小包工头和工人应通过紧急沟通与协商、行政投诉与求助、法律途径维权以及证据收集与保留等多种方式共同应对。通过综合运用这些途径，可以更有效地维护工人的合法权益，确保工资得到及时支付。