清包工是否构成承揽关系，需依据双方合同内容及实际履行情况来判断，若合同明确约定工作成果、报酬等且包工头自主安排工作，则倾向于构成承揽关系；若发包方对工作过程有较多干预、指挥，按工时或人头支付报酬，则更可能构成雇佣关系。以下是对这一问题的详细分析：

一、承揽关系的定义与特点

1. 定义：承揽关系是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的权利义务关系。在建设工程领域，清包工若符合这一特征，即包工头按照发包方的要求完成特定工程任务，并交付符合约定标准的工作成果，发包方则支付相应报酬，那么这种关系就倾向于构成承揽关系。

2. 特点：

   • 承揽人对工作的具体过程有相对自主的安排权，包括自行组织人员、调配工具设备、决定工作时间和工作进度等。
   • 承揽人需对工作成果质量负责，如不符合约定标准，需承担违约责任。
   • 报酬通常根据完成的特定工作成果来结算。

二、雇佣关系的定义与特点

1. 定义：雇佣关系是指雇员从事雇主授权或指示范围内的生产经营活动或其他劳务活动，并接受雇主的指挥与控制，双方存在隶属关系。在清包工的场景中，如果发包方对包工头及其带领的工人的工作进行较多干预、指挥和监督，且报酬按工时或人头计算，那么这种关系就可能构成雇佣关系。

2. 特点：

   • 雇主通常提供工作场所、劳动工具或设备，并限定工作时间。
   • 雇员定期获得劳动报酬。
   • 雇员主要听从雇主的指令进行工作。

三、如何判断清包工属于承揽关系还是雇佣关系

在实际操作中，可以从以下几个方面进行综合判断：

1. 控制、支配和从属关系：

   • 若发包方对包工头及其工人的工作过程有较多的控制和指挥，则更倾向于雇佣关系。
   • 若包工头有自主安排工作的权利，则更倾向于承揽关系。

2. 工作场所、工具和设备：

   • 若发包方提供工作场所、工具和设备，并限定工作时间，则更可能是雇佣关系。
   • 若包工头自行组织这些资源，则更可能是承揽关系。

3. 报酬支付方式：

   • 若报酬是按工时或人头计算并定期支付，则更可能是雇佣关系。
   • 若报酬是根据完成的工作成果一次性结算，则更可能是承揽关系。

4. 业务性质：

   • 若包工头所提供的劳动是其独立的业务或经营活动，则更可能是承揽关系。
   • 若该劳动构成发包方业务或经营活动的组成部分，则更可能是雇佣关系。

四、法律建议

1. 明确合同内容：在签订清包工合同时，双方应明确约定工作成果、报酬、工作方式等关键要素，以避免后续纠纷。

2. 保留证据：在实际履行过程中，双方应保留好相关证据，如工作记录、支付凭证等，以便在发生纠纷时能够证明自己的主张。

3. 寻求法律帮助：如果双方对清包工的性质存在争议，或者无法协商解决纠纷，可以寻求专业律师的帮助，通过法律途径维护自己的合法权益。

综上所述，清包工是否构成承揽关系需根据具体情况综合判断。如果你在这方面有进一步的疑问或需要法律帮助，可以直接向我咨询。