虚报工程款是否构成诈骗，需结合具体情况进行综合判断，关键在于行为人是否具有非法占有的主观故意，以及虚报工程款行为的具体情节和造成的后果。以下从多个角度进行分析：
一、可能构成诈骗的情形
以非法占有为目的：
- 若行为人出于非法占有他人财物的目的，故意虚报工程款，并通过虚构事实或隐瞒真相的方式使对方产生错误认识，进而基于该错误认识处分财产，且骗取的财物数额达到法律规定的诈骗罪立案标准（一般为三千元至一万元以上），则这种行为有可能构成诈骗罪。
- 举例：在建筑工程承包合同中，施工方为了非法获取更多工程款，故意夸大实际完成的工程量，导致发包方支付了不应支付的额外款项，且施工方在收到款项后拒不归还或用于个人挥霍，这种行为就符合诈骗罪的构成要件。
虚构事实或隐瞒真相：
- 诈骗罪要求行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使对方产生错误认识。在虚报工程款的情境中，这可能表现为伪造工程合同、施工记录、验收报告等文件，或者故意夸大工程量、提高工程单价等。
二、不构成诈骗的情形
无非法占有目的：
- 如果虚报工程款并非出于非法占有目的，而是由于工作失误、计算错误、对工程计量标准理解不一致等无意的原因导致的，那么通常不构成诈骗。
- 举例：施工人员在统计工程量时因疏忽大意而漏记或多记了一些项目，但主观上并没有骗取工程款的故意，并且在发现错误后及时进行了更正，这种情况下就不应被认定为诈骗。
合同约定或行业惯例允许：
- 在某些情况下，合同可能允许一定范围内的工程量调整或预估，或者行业惯例中存在合理的工程量预估和调整机制。如果虚报工程款的行为在这些范围内，且没有超出合理限度，那么通常也不构成诈骗。
三、综合考虑因素
在判断虚报工程款是否构成诈骗时，还需要综合考虑以下因素：
行为人的主观意图：
- 行为人是否具有非法占有的主观故意是判断是否构成诈骗的关键。这需要通过行为人的言行举止、事后态度、资金用途等方面进行综合分析。
虚报的程度和手段：
- 虚报工程款的数额大小、虚报的手段是否恶劣（如伪造文件、串通作弊等）也是判断是否构成诈骗的重要因素。
造成的后果：
- 虚报工程款行为是否给对方造成了实际损失，以及损失的大小，也是判断是否构成诈骗的重要依据。
四、法律建议
加强合同管理：
- 在签订建设工程合同时，应明确工程量的计算方法和标准，以及工程款支付的条件和方式，避免产生歧义和纠纷。
加强监管和审核：
- 在工程建设过程中，应加强对工程量的监管和审核，确保工程量的真实性和准确性。对于发现的虚报工程款行为，应及时进行调查和处理。
寻求法律帮助：
- 如果认为虚报工程款行为可能构成诈骗，应及时向当地执法机构报案，并寻求专业律师的法律意见和帮助。律师可以根据具体情况提供法律分析和建议，帮助维护合法权益。
总结来说，虚报工程款是否构成诈骗取决于具体的情况和法律规定。在处理此类问题时，应保持客观公正的态度，综合考虑各种因素，以确保法律的正确适用和公平正义的实现。如果您有进一步的法律问题或需要更详细的法律分析，请直接向我咨询。