四个人骗取水稻保险28000元被立案，并非都会被判实刑，具体需结合案件情节、犯罪嫌疑人作用及认罪态度等因素综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 从犯罪构成要件看
   骗取保险金的行为可能构成保险诈骗罪（《刑法》第198条）。根据司法解释，个人进行保险诈骗数额在1万元以上的，属于“数额较大”，应立案追诉。本案中28000元已达到立案标准，但量刑需结合具体情节：

   • 若四人属于共同犯罪，需区分主犯与从犯。主犯（如策划者、主要实施者）通常承担主要责任，从犯（如协助者、次要参与者）可从轻或减轻处罚（《刑法》第27条）。
     
   • 若存在自首、立功、退赃退赔、认罪认罚等情节，可能适用缓刑或免予刑事处罚（《刑法》第67条、第68条、第72条）。

2. 从量刑幅度看
   保险诈骗罪“数额较大”的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处一万元以上十万元以下罚金。实刑（即实际羁押服刑）并非唯一结果：

   • 缓刑适用条件：若犯罪情节较轻（如从犯、初犯）、有悔罪表现、无再犯危险性，且宣告缓刑对社区无重大不良影响，可能判处缓刑（《刑法》第72条）。
     
   • 单处罚金可能性：若犯罪情节轻微（如从犯、退赃及时），可能仅判处罚金而不剥夺人身自由。

3. 从司法实践看
   类似案件中，法院会综合考量以下因素：

   • 犯罪手段：是否伪造证据、虚构事实等；
     
   • 危害后果：是否导致保险公司重大损失或引发其他社会危害；
     
   • 主观恶性：是否多次作案、是否以骗保为业；
     
   • 社会评价：是否取得被害人谅解、是否积极修复社会关系。

建议：若您或相关人员涉及此类案件，需尽快委托律师介入，通过阅卷、会见、与办案机关沟通等方式，争取从犯认定、自首立功等有利情节，以最大限度维护合法权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节。